[Mork16]

Здравствуйте. Являюсь ИП. 5.08.2015г. ко мне пришли с администрации, протокол составили и вызвали на комиссию - штендер мой стоял на тротуаре. Текст на штендере: " крепеж, инструмент, расходники" и стрелка (указывает в каком направлении магазин). 11.08.2015 комиссия вынесла постановление, оштрафовали на 15к. Регион - Татарстан.
Нарушение сформулировали так: " ИП ... разместил средство наружной информации в неустановленном для этих целей месте без надлежащего согласования". Административная ответственность предусмотрена по ч.1 ст. 3.5 КоАП РТ. (от 15 до 25 т.р.). Изучив информацию на эту тему (погуглил в интернете), пришел к выводу, что наказали не справедливо.
17.08.2015 отвез в городской суд жалобу на постановление, все приняли без проблем. В жалобе сослался на "Положение о порядке размещения средств наружной иформации....." своего города. В соответствии с этим положением штендер не подходит к определению "наружная реклама" и "средство наружной информации", т.к. не является "техническим средством стабильного территориального размещения".
Уважаемые юристы, подскажите пожалуйста, кто прав? какие у меня шансы на успех? Может добавить какое дополнение к жалобе? Есть ли примеры с судебной практики по аналогичному вопросу (я не нашел)? Заранее спасибо.
P.S. Рассмотрение 7 сентября.

[BuRuBek]

На мой взгляд, норма п. 1 ст. 3.5 КоАП РТ кривая,

1. Размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии –

влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей

Получается, состав правонарушения образуется в результате размещения наружной рекламы в неустановленных для этих целей местах.

Таким образом, должен существовать нормативный акт, согласно которому устанавливаются места для целей размещения рекламы.

Принят ли такой нормативный акт городом, республикой или на федеральном уровне?

Если такого нормативного акта нет, то установление мест для целей размещения рекламы должно происходить нормативным актом, регулирующим сходные по смыслу отношения.

Таким законом является ФЗ "О рекламе", ГОСТ Р 52044-2003.

[BuRuBek]

Ни одним нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере оборота рекламы, не раскрыто понятие «штендер».

Из энциклопедии следует, что штендер (от нем. Ständer — стойка, штатив) — мобильная (переносная) конструкция наружной рекламы, которая устанавливается на улице в непосредственной близости от компании-рекламодателя.

Таким образом, штендер – это конструкция, на которую может быть помещена реклама или иная информация.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее – ФЗ «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На вашем штендере был размещен текст следующего содержания: «крепеж, инструмент, расходники», была стрелка, указывающая на ваш магазин, материалами дела установлено, что вы являетесь собственником данного штендера и используете его для целей рекламы, то данная информация однозначно является рекламой, а в совокупности – штендер с рекламой являются средством наружной рекламы.

Вменяемое вам нарушение п. 1 ст. 3.5 Кодекса об административных правонарушения Республики Татарстан (далее – КоАП РТ) образует объективный состав административного правонарушения при совершении таких деяний, как 1) Размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, 2) а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии.

По существу рассматриваемого дела вам вменяют нарушение в части размещения вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах.
Административная комиссия усматривает размещение вами штендера как размещение иной наружной информации в неустановленных для этих целей местах, что является нарушением правил благоустройства города (далее - Правила).

Пункт 119 Правил гласит, что размещение средств наружной рекламы и информации на территории города производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе и ГОСТ Р 52044-2003.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального Закона Российской Федерации «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее – ФЗ «О рекламе») распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Указанный в п. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» перечень средств наружной рекламы не является исчерпывающим и подлежит расширительному толкованию. Однако при включении иных технических средств наружной рекламы в данный перечень необходимо учитывать такой критерий, как стабильность территориального размещения. Под стабильностью территориального размещения понимается стационарное размещение, прочно связанное с землей.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 19 ФЗ «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В сфере размещения рекламных конструкций ни один технический регламент до настоящего времени не принят, в связи с чем согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 № 5-Г08-105 субъекты правоприменения обязаны руководствоваться требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст (далее - ГОСТ).

Согласно п. 3.10 ГОСТ средства наружной рекламы: Технические средства стабильного территориального размещения рекламы.

Следовательно, требования ФЗ «О рекламе», Правил и ГОСТа не распространятся на отношения, связанные с эксплуатацией и использованием штендеров в качестве средств наружной рекламы, поскольку штендер не отвечает критериям стабильного территориального размещения.

Соответственно, требования ст. 19 ФЗ «О рекламе», в частности положения о получении разрешения органа местного самоуправления на его размещение, а также положения, касающиеся порядка заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам проведения торгов, не применяются к штендерам.

В связи с этим, использование штендера как средства наружной рекламы возможно без согласования с уполномоченным органом и без получения каких-либо разрешений органов местного самоуправления.

Касательно размещения штендера в неустановленных для этих целей месте, т.е. на прилегающей территории магазина – данный довод уполномоченного лица является несостоятельным, поскольку пп. 226, 238 Правил допускается размещение средств наружной рекламы на общественном пространстве, на территории пешеходных зон, коммуникаций, на территориях жилого назначения.

Таким образом, довод административной комиссии о том, что штендер был размещен в неустановленном для этих целей месте, не может быть принят во внимание, поскольку, во-первых, требования закона не распространяются на использование штендеров в качестве средств наружной рекламы и, следовательно, никаких разрешений на его установку и согласований о месте его установки не требуется, а во-вторых, штендер размещен на входе в магазин, что, согласно пп. 226, 238 Правил, допускается.

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При вынесении Определения Административная Комиссия не указала, какие нормы материального права были нарушены индивидуальным предпринимателем. При указании на нарушение Правил благоустройства не указано, какой конкретно пункт правил был нарушен.

На основании всего вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, постановление должно быть признано незаконным и отменено, а дело об административном правонарушении – прекращено.

[BuRuBek]

Письмо ФАС касательно применения штендеров

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО
от 15 мая 2012 г. N АК/14984

О ПОРЯДКЕ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ НА ШТЕНДЕРАХ

ФАС России рассмотрел обращение о порядке размещения рекламы на выносных штендерах и сообщает.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" наружной рекламой признается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Таким образом, по смыслу указанной части статьи 19 Федерального закона "О рекламе", к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, к которым выносные штендеры не относятся.
Соответственно, требования статьи 19 Федерального закона "О рекламе", в частности положения о получении разрешения органа местного самоуправления на его размещение, а также положения, касающиеся порядка заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам проведения торгов, не применяются к выносным штендерам.
Однако в случае, если штендер располагается стационарно, то есть прочно связан с землей, зданиями, строениями и сооружениями (т.е. объектами недвижимого имущества) и не предназначен для перемещения, такой штендер может быть признан рекламной конструкцией и, соответственно, его размещение должно осуществляться с учетом требований статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
Каких-либо специальных требований, касающихся размещения таких штендеров, в Федеральном законе "О рекламе" не содержится.
Вместе с тем, реклама, размещенная на штендерах, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе Федеральным законом "О рекламе".

А.Б.КАШЕВАРОВ

[serren5]

Юристы, подскажите, ситуация схожая. Если я хочу разместить т.н. световые буквы, на своем же частном доме - это будет являться правонарушением? Дом находится близ дороги, относительно оживленной.
Уже практически собирался заказывать, но начал копать информацию, прочел и эту тему в том числе, призадумался.