[Олег Журавлев]

Здравствуйте, коллеги!
Хочу поделиться своим опытом по неприменению норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к арендным отношениям, в частности, к аренде транспортных средств с экипажем.

Если официальные разъяснения Минэкономразвития России, Минфина России, Министерства образования России, Федеральной антимонопольной службы и арбитражная практика по неприменению федерального закона № 94-ФЗ к аренде недвижимого имущества к сегодняшнему дню уже, вроде как, сформировались и являются вполне однозначными – при заключении бюджетным учреждением договора аренды недвижимого имущества нормы федерального закона № 94-ФЗ не подлежат применению – то с арендой движимого имущества, увы, как-то сложнее… По крайней мере, ни в одной из справочно-правовых систем судебной практики по этому предмету я не нашел.
В форумах по 94-ФЗ тоже, к сожалению, только теоретические выкладки отдельных посетителей, как правило, со ссылкой на странное, на мой взгляд, письмо МЭР от 2009 года (касательно аренды медицинского оборудования).
Теперь о собственном опыте.
В начале 2010 года заключили договор аренды транспортных средств с экипажем без 94-ФЗ. Не обошлось без возмущенных. Начались суды.
Первая инстанция нас поддержала, апелляцию прошли без потерь, и, наконец, 17.02.2011 кассационная инстанция поставила, хотелось бы, точку в данном вопросе: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не регулирует отношения, связанные с арендой транспортных средств с экипажем.
Полные тексты судебных актов по нашему делу доступны на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.arbitr.ruв разделе «Картотека арбитражных дел», номер дела А49-4780/10.
Но истории это, наверное, еще не конец.
01.12.2010 Минэкономразвития России во исполнение 94-ФЗ своим приказом № 601 утвердило Номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, включив в нее (группа 134) аренду транспортных средств.
Однако уже 21.02.2011 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принял к своему производству заявление о признании Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков в этой части недействительной. Информацию о ходе дела можно получать на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.arbitr.ruв разделе «Картотека арбитражных дел», номер дела ВАС-2237/11.
С уважением, Олег Журавлев
zam@pravovoe-upravlenie.ru

[rnm72]

Спасибо за информацию!

[rnm72]

а вот позиция ВС

Утвержден постановлением Президиума
Верховного Суда Российской Федерации
от 16 марта 2011 года

О Б З О Р
судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации
за четвёртый квартал 2010 года
…
Вопрос 2. Вправе ли государственные (муниципальные) заказчики заключать договоры аренды движимого имущества для государственных и муниципальных нужд, минуя процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»?

Ответ. Отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными правовыми актами.
Применение норм указанных законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливающих единый порядок размещения заказов, в итоге направлено на достижение цели, указанной в ст.8 Конституции Российской Федерации, - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Это, в свою очередь, обусловливает содержание ст.70 БК РФ, в которой определён исключительный порядок расходования бюджетных средств бюджетных учреждений, включающий, в частности оплату поставок товаров, выполнение работ и оказание услуг по заключённым государственным и муниципальным контрактам.
Согласно ст.72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон), принятие которого обусловлено целью устранения возможных злоупотреблений, возникающих при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, повышения эффективности и снижения коррупционности при осуществлении этого процесса.
В ч.1 ст.3 Федерального закона даётся понятие «государственные (муниципальные) нужды», под которыми понимаются потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий как государства, так и государственных заказчиков.
Приведённая формулировка даёт основание полагать, что государственным (муниципальным) заказом является обеспечение за счёт бюджетных и внебюджетных средств государственных (муниципальных) потребностей в товарах (работах, услугах), а целью размещения государственного (муниципального) заказа выступает удовлетворение нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее – заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счёт бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Из приведённой нормы следует вывод о том, что государственными (муниципальными) заказчиками могут являться любые получатели бюджетных средств.
Государственным или муниципальным контрактом в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона признаётся договор, заключённый заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что договор по предоставлению в аренду движимого имущества государственным (муниципальным) заказчикам будет являться предметом регулирования указанного выше Федерального закона при наличии следующих условий:
– если он заключается в интересах Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации либо соответствующего муниципального образования;
– целью его заключения выступает удовлетворение государственных (муниципальных) нужд;
– финансирование указанных потребностей осуществляется за счёт средств бюджета Российской Федерации или бюджета субъекта Российской Федерации.
Следовательно, при заключении данного договора должны соблюдаться правила, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».