[Зaконник]

Уважаемые форумчане! Сегодня (17 февраля 2016 г.) одна из главных новостей в СМИ - объявление Президентом Российской Федерации выговора Главе Республики Карелия. И собственно я задался вопросом, а на основании какого-такого нормативного правового или законодательного акта Российской Федерации (или может быть Конституции Российской Федерации) Президентом России объявлен выговор высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации? В тексте опубликованного Указа Президента Российской Федерации по данному вопросу не содержится никаких отсылок (например, в соответствии с ..., или на основании...) к какому-либо нормативному документу. И развивая эту тему, - а в принципе, в федеративном государстве (коим и является Россия) глава государства вправе объявить выговор избранному главе региона (он (глава региона) ведь не подчиненный президента, а президент не его работодатель - главу региона вроде как народ выбрал)? В федеративном государстве, если глава региона не исполняет (не надлежащим образом исполняет) указ(ы) главы государства, то в таком случае, на мой взгляд, необходимо "издавать" предписание об устранении нарушений и в дальнейшем (в случае не устранения нарушений) отрешать от власти (возможно исключительно по решению высшего суда). А то - выговор. Хочется спросить: - а почему не неполное служебное соответствие? Как-то "не по-федеративному" это.

[Н.К.]

Зaконник, изучите ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов гос.власти и ФЗ О гос.гражданской службе.

[Зaконник]

Изучил и сообщаю.

Исходя из положений 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2) предметом регулирования этого ФЗ являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 32 (ред. от 31.12.2014) «О государственных должностях Российской Федерации» (пункт 2) должность «Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации» включена в Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации. Указанное позволяет сделать вывод о том, что должность руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации является государственной должностью Российской Федерации и не является должностью государственной гражданской службы Российской Федерации. Таким образом, отношения, связанные с исполнением должностных обязанностей лицами, назначенными (избранными) на государственные должности Российской Федерации не относятся к предмету регулирования 79-ФЗ.
Что касается 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации», то и в этом законодательном акте нет прямых указаний на возможность вынесения Президентом Российской Федерации именно выговора главе субъекта Российской Федерации.
Так, согласно пункту 8 статьи 18 руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы президента России и постановления российского правительства.
Статьей 29.1. 184-ФЗ установлена ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 указанной статьи установлен порядок и случаи (конкретно два случая) вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) – это:
во-первых – издание нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава региона в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
и во-вторых – уклонение высшего должностного лица региона (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение 2-х месяцев со дня издания указа президента России о приостановлении действия нормативного правового акта главы региона либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ….
Пунктом 3 названной статьи установлены юридические последствия за неисполнение вынесенного предупреждения президента России суть которых сводится к отрешению от должности.
То есть в 184-ФЗ отсутствует как термин «выговор», так и прямое указание на возможность применения главой государства подомного дисциплинарного взыскания.
Учитывая все вышеизложенное, а также формулировку Указа Президента Российской Федерации 62 – в связи с нарушением обязательств по организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда – остается неясным какие именно положения 184-ФЗ или какого-либо иного акта Российской Федерации являются основанием для вынесения Президентом Российской Федерации именно выговора (как дисциплинарного взыскания)главе субъекта России (в данном случае Карелии).

Если что не так понял, то прошу меня извинить и поправить.

[Н.К.]

Не поняли,
см. ст. 1 ФЗ О гос.гражданской службе