[conjure]

Может ли Административно-техническая инспекция про проведении мониторинга составить акт а затем протокол по ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ без уведомления Юридического лица?

[RabLampy]

Административно - Техническая инспекция, судя по всему, это региональная контролирующая структура. В Вашем случае её статус и полномочия утверждаются нормативно-правовыми актами Нижегородской области.
Обычно административно - технические инспекции следят за внешним благоустройством территорий региона (их санитарным состоянием, уборкой, внешним видом зданий, промышленных и торговых предприятий).
Зачастую инспекторы административно - технических инспекций также проверяют, как соблюдаются правила проведения земляных и строительных работ, сохранность инженерных сооружений, коллекторов и коммуникаций, состояние и ремонт дорожных покрытий, тротуаров, состояние художественного оформления, наружной рекламы и наружного освещения.
Такие структуры есть не во всех регионах. Например в нашем нет.
Не смотря на то, что административно - техническая инспекция орган региональный и создаётся как правило законами субъектов РФ и ими же утверждается её статус, в своей деятельности по осуществлению государственного контроля такие инспекции обязаны руководствоваться федеральным законодательством.
Про мониторинг. Это известная проблема. С принятием ФЗ №294, вводящего достаточно жёсткие правила для проверяющих, административные органы начали искать пути обхода данного закона, а именно, что бы не входя в сферу его регулирования, спокойно проверять и составлять протоколы на подконтрольные субъекты. Одним из таких выходов оказался мониторинг. Дело в том, что в положениях о государственных органах, кроме функций контроля и надзора, последние, как правило, наделены полномочиями по осуществлению мониторинга той или иной сферы. Иногда встречаются даже нормативно-правовые акты, регламентирующие применение мониторинга. А учитывая, что мониторинг в отношении проверяемых субъектов никак не упомянут в ФЗ №294 (там есть только про мониторинг эффективности государственного и муниципального контроля и мониторинг внеплановых проверок, то есть мониторинг в отношении самих проверяемых), то административные органы сделали вывод о том, что мониторинг это такой вид деятельности, который можно осуществлять с целью составления протоколов, при этом не соблюдая требований ФЗ №294.
Конечно это не законно. В моём регионе такая практика устоялась. Суды и прокуратура исходят из того, что если в ходе этого мониторинга на проверяемое лицо возлагаются обязанности по предоставлению каких-то документов или информации, а так же в отношении него составляются какие - либо документы, характеризующее и оценивающие соблюдение проверяемым лицом определённых требований, то это есть не что иное как проверка, а значит на неё должны соблюдаться требования ФЗ №294. Поэтому, если Вы столкнулись с таким "мониторингом", пробуйте обращаться в суд или в прокуратуру. Основания тут есть.
Теперь то, что касается протокола об административном правонарушении составленным без участия представителя юридического лица.
Тут ситуация более однозначная.
Ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
В силу ч. 3 - 5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица и при условии, что данный законный представитель не был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола - грубейшее нарушение и однозначное основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

[conjure]

Большое спасибо. А ссылочку на решение суда хотя-бы по одному делу можно?

[RabLampy]

Сообщение от conjure

Большое спасибо. А ссылочку на решение суда хотя-бы по одному делу можно?

О чём? О том, что без законного представителя юр. лица протокол можно составлять только при условии его надлежащего уведомления о дате, времени и месте составления протокола?
Если да, то посмотрите, например, это решение...


Но подобных очень много.

[A.Elena]

RabLampy, Вы, конечно, хорошо ознакомились с ФЗ № 294, но упустили тот существенный момент, что действие данного ФЗ вообще не распространяется на мониторинг - иными словами дистанционный контроль, т.е. мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом (п.3 ст.1). Понятие мониторинга и дистанц.контроля законодателем официально не закреплены (правда есть одно ППРФ-110 от 02.03.2005, там упоминается в п.24). И прокуратура тоже хорошо уже изучила и ФЗ-294, и его "непричастность" к мониторингам, так что жаловаться в органы по этому поводу, ссылаясь на ФЗ-294 - только время терять. Как Вы правильно отметили, у инспекций закреплено право в их Положениях и Уставах проводить такого рода мониторинги.
А административка - это вообще отдельное процессуальное производство, связанное с проверками и мониторингами только поводом. Обнаружили инспекторы нарушение - значит есть повод по п.1 ч.1 ст.28.1 составить протокол, в т.ч. и в его отсустствие: но при этом, конечно, однозначно надо соблюсти норму о надлежащем извещении привлекаемого лица

[Солнце]

А можно поподробнее о мониторингах. Каким образом проводится дистанционная проверка? Если истребованием документов, то это документарная проверка.

[A.Elena]

Солнце, мониторинг - это проверка без взаимодействия с проверяемым лицом, в т.ч. не допускается и запрос документов у этого лица, нельзя даже звонить и спрашивать о чем-либо по предмету проверки, обозначивая себя как проверяющего. В настоящее время у контрольных и надзорных органов внедряется такое понятие как "систематическое наблюдение" - замена понятия "дистанционный контроль". Мониторинг может проводится посредством всяких измерений тех.средствами (само собой поверенными) с последующим оформлением протоколов измерений; или чтением газет,журналов или просмотром телепрограмм (выходных данных в них): на предмет выявления нарушений закона "О средствах массовой информации" и т.п. Для этого с проверяемым лицом и контактировать не надо, а вот акт по результатам проверки - направлять в адрес проверенного лица проверяющий орган обязан.
При выявлении в ходе мониторинга нарушений, подпадающих под действие КоАП, с нарушителем начинают контактировать в рамках адм.производства, установленного КоАПом (вызов на протокол например), а не в рамках проверки, поэтому права и интересы проверяемого лица не нарушаются