Старый 02.11.2015, 20:22   #1
Borovikov72
Пользователь
 
Аватар для Borovikov72
 
Регистрация: 11.10.2015
Адрес: Россия / Тюменская обл. и Ханты-Мансийский АО / Ялуторовск
Сообщений: 1
Благодарности: 0
Поблагодарили 0 раз(а) в 0 сообщениях

Обратиться по нику
Цитата выделенного
По умолчанию Законотворчество

Здравствуйте, уважаемые коллеги. Недавно я принял участие в X Всероссийском конкурсе законодательных инициатив с идеей о внесении изменений и дополнений в закон "О занятости населения в Российской Федерации". Хотелось бы получить вашу экспертную оценку проделанной работы, а также возможность обращения с законодательной инициативой в МинЮст. О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЯ В ЧАСТЬ 2 СТАТЬИ 3 ЗАКОНА «О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Боровиков Алексей Петрович Дворецкая Екатерина Александровна Заводоуковский филиал Уральского института коммерции и права, Тюменская область Актуальность темы: одним из ключевых факторов развития современного общества является высокая производительность труда. От количества созданных рабочих мест во многом зависит не только благополучие каждого гражданина, но и всей страны в целом. Однако особое место на рынке труда занимают люди с ограниченными возможностями здоровья, ведь для их трудоустройства необходимо создание специализированных рабочих мест, что в некоторых случаях является весьма затруднительным. Следует отметить, что получение государственной поддержки через центры занятости населения, направленной на защиту граждан от безработицы, осуществляется по месту постоянной регистрации гражданина, что по нашему мнению – не конституционно. Цель работы: изучить как с теоретической, так и с практической стороны проблемы трудоустройства инвалидов на примере города Ялуторовска, а также внедрить предложение по решению данной проблемы. Задачи работы: - проведение правового анализа законодательство в сфере трудоустройства инвалидов; - ознакомление со статистикой трудоустройства инвалидов в городе Ялуторовске; - изучение опыта других муниципальных образований юга тюменской области. Объект исследования: законодательство в сфере трудоустройства инвалидов; Предмет исследования: проблема трудоустройства инвалидов. Методология правового исследования: - Анкетирование; - Сравнение; - Анализ; - Сопоставление.   Первым шагом нашего правового исследования стало изучение федерального и регионального законодательства в сфере трудоустройства граждан, по результатам которого, по нашему мнению, были выявлены определенные нормативные несоответствия, о которых будет сказано ниже. Следующим шагом нашего исследования стало проведение социологического опроса граждан на предмет выявления имеющихся у них проблем, связанных с трудоустройством (см. приложение 1). Как уже говорилось ранее, особое место на рынке труда занимают инвалиды, для которых трудоустройство – это еще один шанс успешной социализации и адаптации в общество. В Российской Федерации право на труд гарантировано главным её законом – Конституцией Российской Федерации В соответствии с частями 1 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации «труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Подразумевается, что каждый человек в праве заниматься трудовой деятельностью, но на практике не каждый имеет возможность реализовать данное ему право. И на то есть объективные причины: речь идёт о людях с ограниченными возможностями здоровья (инвалидах). Для трудовой деятельности, которых необходимо создание специализированных рабочих мест. Рабочие места для инвалидов создаются на основании индивидуальной программы реабилитации (ИПР), разрабатываемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы (ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 4.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014). Индивидуальная программа реабилитации носит для инвалидов рекомендательный характер, но является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В положении части 2 статьи 20 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установляются в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. По нашему мнению, положение части 2 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», устанавливающее порядок решения о признании гражданина безработным, принимаемое органами службы занятости по месту жительства гражданина, противоречит статьям 27 и 37 Конституции Российской Федерации. Суть противоречий заключается в следующем: для того, чтобы гражданин мог воспользоваться своим правом на труд, ему необходимо встать на учет в центре занятости населения по месту жительства гражданина. Но на наш взгляд данное положение закона не соответствует части 1 статьи 37 Конституции РФ, в которой говориться о праве на свободный труд, а также нарушается право на свободу передвижения, предусмотренную частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации. Для решения данной проблемы предлагаем следующее: 1. внести изменения в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О занятости населения Российской Федерации» дополнив её словами: «И фактического пребывания гражданина». 2. создать централизованную систему учета и мониторинга рабочих мест, в том числе и для инвалидов. Целью создания данной информационной системы является: а) недопущение злоупотребления правом на получение пособия по безработицы, а также иных мер, направленных на содействие в трудоустройстве (см приложение 2); б) возможность получения помощи в трудоустройстве со стороны центров занятости населения не только по месту жительства, но и по фактическому месту нахождения гражданина, а также иных форм государственной поддержки. Проведём правовой анализ проблемы трудоустройства инвалидов на примере законодательства Тюменской области. Законом тюменской области № 168 «О квотировании рабочих мест в тюменской области» установлена квота при приёме на работу инвалидов. Согласно статье 2 данного закона к категориям лиц, для которых осуществляется квотирование рабочих мест, относятся граждане, постоянно проживающие на территории Тюменской области. Согласно пункту (к) статьи 2 настоящего закона к категориям граждан, для которых осуществляется квотирование рабочих мест относятся инвалиды. Исходя из положения данного закона, можно сделать вывод о том, что гражданин, проживающий на территории тюменской области, может воспользоваться правом на труд в независимости от места своего нахождения. Вместе с тем согласно части 2 статьи 3 закона о занятости населения в Российской Федерации решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Данное условие ограничивает гражданина, проживающего не по месту его постоянной регистрации. Одновременно с этим, утратившая силу статья 6 закона № 168 «О квотировании рабочих мест в тюменской области» могла бы поспособствовать созданию единого информационного ресурса, о котором говорилось выше. Практически всё существующее законодательство в сфере социальной защиты инвалидов содержит нормы о квотировании рабочих мест. В качестве примера можно привести: статьи 20, 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) № 181; статьи 8 Закон Тюменской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области» от 28.12.2004 (ред. от 24.04.2014) № 331; статьи 3 Закона Тюменской области «О квотировании рабочих мест в тюменской области» от 31.03. 2000 г (в ред. 08.05.2013г) № 168. Но вместе с тем, положения данных законов не содержат нормы, прямо регламентирующие порядок трудоустройства инвалидов по месту их фактического нахождения. Данное исследование затрагивает положение статьи 20 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) № 181-ФЗ, и вновь мы сталкиваемся с противоречиями в действующем законодательстве. В указанной статье нет прямого указания на то, что данная мера социальной поддержки (трудоустройства) указывается сугубо по месту жительства гражданина (см. приложение 3). Часть 2 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» ограничивает данное право местом жительства гражданина. Вместе с тем закон № 168 Тюменской области «О квотировании рабочих мест в тюменской области» регламентирует лишь место нахождения работодателя, а не работника. Из положений данных законов не ясно различие между государственными и частными предприятиями, участвующими в региональных и федеральных программах трудоустройства инвалидов. Проще говоря, гражданин, переехавший в другой город или район, но находящийся в пределах одного и того же субъекта российской Федерации, утрачивает возможность на содействие при трудоустройстве со стороны центров занятости населения. Статьёй 27 Конвенции о правах инвалидов (Ратифицирована Российской Федерацией; Федеральный закон «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» от 03.05.2012 № 46-ФЗ) провозглашено: «Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов». Считаем, что положение части 2 статьи 3 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» является устаревшим согласно выше указным нормам Конвенции о правах инвалидов. Таким образом, на основании изученных нормативно-правовых актов и анализа результатов проведённого анкетирования, можно сделать вывод о том, что законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации требует детальной доработки в сфере реализации трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья.
 
В Минюст Цитата Спасибо


Быстрый ответ

Сообщение:
Опции

Опции темы

Ваши права в разделе