[Л.С.Чупраков]

Прокуратура, жилищная инспекция, адмтехнадзор основным обязательным документом, на основании которого проводятся проверки управляющих компаний и назначаются штрафы, до сих пор считает «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Постановление Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003). Документ добротный, спора нет, но уже, можно сказать, доисторический (введен до действующего жилищного кодекса) и во многом не актуальный.
Статьей 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено:
«1.2. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2.3. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.»
Правила и нормы технической эксплуатации установлены не Правительством РФ, а исполнительным органом – Госстроем, что не соответствует требованиям Жилищного кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 г. "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"(Стандарты управления) предусмотрено:
«3. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень)».
«Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными тем же ПП РФ от 03.04.2013 № 290, определено, что периодичность выполнения этих работ устанавливается в договоре управления (п.2,б) Правил).
Таким образом, последние изменения ЖК РФ и связанные с ними нормативно-правовые акты предписывают управляющим организациям проведение работ в объеме минимального перечня ПП РФ 290 с периодичностью, определенной в договоре управления. Правила и нормы технической эксплуатации не входят в перечень обязательных документов, и не могут применяться для контроля исполнения договоров управления.
Министерство регионального развития РФ письмом от 14 октября 2008 года N 26084-СК/14 «Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с новым жилищным законодательством Российской Федерации» даёт следующие разъяснения: «Услуги и работы, предусмотренные утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, являются обязательными для управляющей или подрядной организации только в случае указания на них в договоре. В других случаях указанные правила в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" имеют рекомендательный характер». Следовательно, управляющая компания (или её руководитель) не может привлекаться к ответственности за неисполнение не обязательных нормативно-правовых актов.
Эта позиция подтверждается Министерством экономического развития РФ в Заключении от 30 мая 2012 г. «Об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядка их оказания и выполнения»:
«Таким образом, согласно Закону о техническом регулировании обязательные требования к эксплуатации многоквартирных домов установлены в настоящее время Техническим регламентом о безопасности зданий и взаимосвязанными с ним стандартами и сводами правил, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р.». В указанный перечень Правила и нормы технической эксплуатации не включены.
Что говорить о соразмерности финансирования работ, о том, что договор управления никто не читает и перечень работ по содержанию и текущему ремонту, утвержденный собранием собственников - вообще не документ для надзорных органов и судов. И если прокуратура и жилинспекция думают иначе чем Минрегион с Минэкономразвития, то для кого обязателен жилищный кодекс? Сколько сил и времени должны потратить инициаторы собраний и управляющая компания для принятия решения о плане работ на год и утверждении платы за содержание и текущий ремонт, исполнить идиотские требования по порядку уведомления и обеспечению кворума собрания, и для чего? Чтобы в очередной раз убедиться в том, что жилищный кодекс для надзорных органов неписан! Чем больше штрафов, тем меньше денег на ремонт, между прочим.

[Сайкин Кирилл Андреевич]

Л.С.Чупраков, вопрос в чем?

[Л.С.Чупраков]

Вопрос: Когда Минюст отменит регистрацию неактуального Постановления Госстроя № 170 (Правила и нормы технической эксплуатации)?

[Сайкин Кирилл Андреевич]

Л.С.Чупраков, я так понимаю вопрос риторический. Не на форуме принимать решения за Минюст

[Л.С.Чупраков]

Завтра в ГЖИ (как доверенное лицо управляющей компании) буду рассматривать дело о привлечении к административной ответственности на основании Постановления городского прокурора по факту неисполнения Правил и норм технической эксплуатации. Думаю, не один я в стране каждую неделю отбиваю безграмотные выпады администрации, прокуратуры, гжи и т.д. Если на всех уровнях уже сформировалось мнение, что любая управляющая компания в течение двух лет станет банкротом - это предопределено нашим законодательством, значит надо уже задуматься - или для чего это, или отчего.

[Сайкин Кирилл Андреевич]

Переношу тему в Клуб юристов, ибо нет конкретики, а есть рассуждения о соответствии одного НПА другому