[Psicholog]

Подскажите, пожалуйста.
На территории одного магазина есть два соседа - арендаторов. Между ними сложились конфликтные отношения. Один из арендаторов регулярно пьет, матерится, а также строит всяческие мелкие козни своему недругу-соседу.
Сосед регулярно на каждую из козней вызывает сотрудников полиции, те приезжают, фиксируют факт, а потом начинаются странные дела ... В отделе полиции дело об административном правонарушении не возбуждают, а каждый раз дело отправляют на проверку участковому уполномоченному. Со слов соседа-заявителя, этот уполномоченный с арендатором-дебоширом участвовал в совместном распитии напитков на территории магазина, является его дальним знакомым.
С прошлой осени инциденты случались 4 раза, и не было составлено ни одного протокола об АП. Сам дебошир - лицо без гражданства.
Сосед-заявитель уже обращался и в вышестоящие инстанции с жалобами, но пока получет только отписки.
Выдержка из одного такого ответа: "На Ваше заявление поступившее ... по факту привлечения к административной ответственности гр.... сообщаем, что в связи с тем, что в материале имеется только заявление и объяснение гр.ЗАЯВИТЕЛЯ, объективно судить о наличии в действиях гр... состава административного правонарушения по ст.20.1 КоАП РФ не представляется возможным. Жалоб и заявлении о очевидцев данного правонарушения не поступило. Нарушение общественного порядка подтверждения не получило".
Между тем по вызову Заявителя на место выезжали два сотрудника полиции, и процедура ими осмотра происшествия и опроса была зафиксирована на видеокамеру.
Вопросы:
1) почему в ответе сказано, что материалов в деле нет? Разве сотрудники полиции не должны писать рапорт по факту осмотра места происшествия и их рапорты не должны быть приобщены к делу?
2) могут ли материалы видеосъемки, о которой сотрудники полиции предупреждены не были, быть доказательствами АП? В видео сотрудники полиции громко подтверждают факт и пьянства дебошира, и тот в ответ их самих материт, и вещественные признаки хулиганства тоже при сотрудниках полиции тоже еще были на месте?
3) может ли прокуратура возбудить административное дело вместо полиции, если туда обратится с соответствующей жалобой или заявлением?