[Евгений П.]

Господа юристы вопрос больше теоретический! Прошу помощи!

В соответствии с положением о территориальном органе Федеральной службы № осуществляет пол-номочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъек-тов Российской Федерации. В каждом регионе есть тер.орган №.

На практике возникает ситуация, когда лицо, не уплатившее в установленный срок административный штраф, проживает за пределами региона осуществления полномочий №, которым было привлечено к ответственности.

В этой связи возникает вопрос, должностные лица какого территориального органа № уполномочены возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: на территории которого проживает правонарушитель, или на территории которого он первоначально был привлечен к административной ответственности в виде штрафа, и который им не уплачен?

Часть 1 статьи 29.5 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Где будет место совершения в данном случае?

И кто должен возбуждать дела? Тер орган № по месту проживания или по месту вынесения постановления о назанчении штрафа?!

Так, статья 32.2 КоАП РФ предусматривает, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного выше, должностное лицо, уполномоченное осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правона-рушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест (а 20.25 КоАП РФ предусматривает арест) присутствие лица, в отношении которого ве-дется производство по делу, является обязательным.

В соответствии с ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Частью 3 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объек-тивному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц в соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ.
Привод осуществляется орга-ном внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм права, а также, учитывая, что процедура возбуждения и производства по делу об АП требует присутствие участников по делу, их уведомления почтой, что занимает значительное время, направления им процессуальных документов (ч.ч. 4 - 6 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ), считаю, что протокол должен составлятся по месту жительства правонарушителей.

Мотивируйте свой ответ, пожалуйста

[RabLampy]

Сообщение от Евгений П.

Где будет место совершения в данном случае?

Место жительства (место нахождения) неплательщика.

Сообщение от Евгений П.

кто должен возбуждать дела?

В КоАП РФ (ст.32.2) сказано: должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Это понятно. Вопрос в том, какого именно территориального органа, того, где правонарушитель живёт или того, которое правонарушителя оштрафовало первоначально. Заметим, что ст.32.2 КоАП РФ об этом не говорит. Полномочия органов власти по составлению протоколов по ст.20.25 КоАП РФ прописаны в ст.28.3 КоАП РФ. Эта статья говорит, что протоколы по ст.20.25 могут составлять органы внутренних дел (опять же не указано, какие именно), а так же должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ. Опять же не написано каких именно территориальных органов. Стало быть, какой вывод? Раз нет чёткого указания закона на этот счёт, значит привлекать к ответственности может и тот орган, который штрафовал изначально, и тот орган на территории которого лицо проживает. Вернее или тот, или тот. При этом не важно какой орган привлекает, важно, что бы привлекающий орган обеспечил соблюдение всех условий (уведомил о составлении протокола, немедленно передал его в суд, уложиться в срок давности и пр.). Если один из органов сделать это объективно не в состоянии, то, естественно, привлекать должен тот орган, который это сделать может. В общем с точки зрения КоАП получается неважно какой орган, важно что бы процедура привлечения к ответственности и права лица были соблюдены. Однако тут есть исключение. Если в системе этих органов принят какой-либо нормативный акт (административный регламент, регламент взаимодействия, иной

[RabLampy]

правовой акт) о том, что если на территории одного территориального органа произошло правонарушение и об этом стало известно другому территориальному органу и второй обязан сообщить первому, а уж первый должен принимать меры, тогда данная коллизия должна должна разрешиться с учётом этого нормативного акта...

[Евгений П.]

В общем с точки зрения КоАП получается неважно какой орган, важно что бы процедура привлечения к ответственности и права лица были соблюдены.

как раз таки в данном случае есть ряд процессуальных причин (и я их указал в первом посте), по которым орган первоначально привлекавший лицо к ответственности не может возбудить дело об АП!

И я пытался выяснить правильную ли я позицию занял в данном случае!

[RabLampy]

Сообщение от Евгений П.

как раз таки в данном случае есть ряд процессуальных причин (и я их указал в первом посте), по которым орган первоначально привлекавший лицо к ответственности не может возбудить дело об АП!

Но если он не может возбудить дело об АПН, значит возбуждать должен территориальный орган по месту жительства. Раз КоАП не называет, какой конкретно орган должен возбуждать, значит ему всё равно. Соблюдай процедуру и привлекай. Однако раз один орган не может привлечь по объективным причинам, например, не сможет уложить всю процедуру в два месяца из-за, например, дальности проживания неплательщика, тогда пусть привлекает орган по месту жительства лица...