[vlana61]

У нас есть диско-бар открылись и зарегистрировались два месяца назад.Каждые выходные приходит проверять милиция на наличие несовершеннолетних.В журнале контролирующих органов записывать отказываются.Является ли это нарушением 294 ФЗ и как нам правильно поступить.

[RabLampy]

Внеплановые проверки должны проводиться милицией на общих основаниях. Прежде всего у милиционеров должен быть приказ (распоряжение) о проведении плановой или внеплановой проверки. Основания вынесения этого приказа отражены в законе №294-ФЗ и там в принципе всё понятно. Единственное нужно обратить внимание на то, что под основание проверка исполнения ранее выданного предписания подпадают не только случаи, когда в ходе прошедшей проверки милиционеры давали предписание (например, ограничить доступ в бар несовершеннолетних), но так же и случаи, когда ранее ваша организация и (или) её должностные лица ранее привлекались к административной ответственности и вместе с постановлением о привлечении к ответственности было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Таким образом данное представление приравнивается к предписанию и может служить основанием для проведения внеплановой проверки. В законе этого чётко нет, но правоприменительная практика, в том числе и судебная, идёт по этому пути.
Итак, если визит в бар милиционеров не связан с производством по уголовному делу, с проверкой сообщения о преступлении (в этом случаи применяются нормы УПК РФ), не связан с документированием преступной деятельности (здесь применяется УПК и закон об оперативно-розыскных мероприятиях), не связан с производством по уже существующему делу об административном правонарушении (здесь применяются процедурные нормы КоАП РФ), то перед нами именно проверка, порядок организации и проведения которой регулируется законом №294-ФЗ, а значит перво наперво вам должен быть предоставлен приказ (распоряжение о проведении проверки) и основание проведения проверки должно соответствовать основаниям изложенным в законе №294-ФЗ.
Если всё это есть, то милиционеры могут проводить проверку. Например они вправе брать объяснения с присутствующих лиц, осматривать зал на наличие несовершеннолетних и прочее.
Чётко нужно помнить, что для совершения отдельных действий милиционерам нужны понятые. В частности это такие действия, как составление протокола осмотра принадлежащих бару помещений, составление протокола изъятия вещей и документов и прочее.
Однако у милиционеров есть один способ обойти жёсткий по требованиям закон №294-ФЗ. Это заявиться в бар под каким-нибудь предлогом (хотя бы купить сигарет), и, увидев в баре какое-нибудь нарушение (хотя бы употребляющих спиртное лиц, похожих на несовершеннолетних), прямо там написать определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. И всё, милиционеры начали процедуру административного расследования, которая, согласно тому же закону №294-ФЗ под данный закон не подпадает и проводится в порядке, предусмотренным КоАП РФ. К слову, данный порядок наделяет должностных лиц по сути такими же правами, как и закон № 294-ФЗ, но, в плане требований к проверяющим, гораждо мягче.
Причём, с точки зрения законодательства милиционеры будут здесь абсолютно правы. Вот правовая мотивировка: согласно статьи 2 Закона о милиции задачами милиции являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. В силу пункта 1 статьи 10 данного Закона в соответствии с поставленными перед ней задачами милиция обязана предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств. Таким образом милиционеры обязаны использовать все законные способы (в том числе и административное расследование) для выявления и пресечения любых правонарушений, относящихся к их компетенции. Раньше вообще у милиционеров был отдельный порядок назначения и проведения проверки, под который можно было подогнать всё, что угодно. Данный порядок был прописан в п.25 ст.11 Закона О милиции. Однако на сегодняшний день данное положение утратило силу, но это не означает, что милиционеры вообще не вправе проверять. Вправе, просто для этого им необходимо действовать либо в рамках УПК (наличие уголовного дела или сообщения о преступлении, по которому проводится проверка), либо в рамках Закона об оперативно-розыскной деятельности (Проведение специальных мероприятий направленных на выявление преступлений), либо в рамках процедурных положений КоАП РФ (производство по уже имеющемуся делу об административном правонарушении, либо возбуждения такого дела "с нуля" и проведения по нему административного расследования), либо Закон № 294-ФЗ (основание для проведения проверки, приказ о её проведении и прочее).
В общем, что бы полно и обстоятельно ответить на Ваш вопрос нужно написать книгу. Выше мы "пробежались" только по верхам, а если копать в глубь по каждому из приведённых выше оснований, то там есть множество вещей, на которых нужно обратить внимание.
Однако можно резюмировать то, что приходить просто так и заниматься проверкой бара милиционеры не в праве. Для этого им нужно одно из вышеперечисленных оснований и "бумажный след", то есть милиционеры должны составить какой-то документ по итогам проверочных мероприятий (какой именно документ - зависит от того в рамках какого нормативно-правового акта милиционеры действовали.
Если в Вашем случае милиционеры приходят именно "просто так" и занимаются именно проверкой бара (а не его "клиентов"), то это незаконные действия, которые необходимо обжаловать либо в арбитражный суд (по ряду причин я бы обжаловал именно туда) либо в прокуратору.

[vlana61]

Однако я не совсем понял.Милиционеры так и говорят что идут проверять не нашу деятельность а наличие несовершеннолетних в диско-баре,но если обнаружат там несовершеннолетних то штраф будет нам. И в журнале регистрации контролирующих органов регистрироваться не будут. Можем ли мы их не впускать в наше частное заведение? Как быть? ведь под предлогом проверки несовершеннолетних они могут ходить каждый час, не давая нам нормально работать, и тем самым оказывая помощь нашим конкурентам.

[RabLampy]

Сообщение от vlana61

Милиционеры так и говорят что идут проверять не нашу деятельность а наличие несовершеннолетних

Права милиции прописаны в ст.11 Закона о Милиции. Посмотрим эту статью.
Пункт 18: Милиционеры имеют право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
Подходит? Нет. У нас нет никакого преступления (правонарушение - это не преступление), нет несчастного случая, нет стихийных бедствий, катастроф и прочее.
Никакого другого подходящего пункта под то, что милиция имеет право приходить с бухты-барахты куда ей заблагорассудится нет.
Таким образом, сделать это чисто на основании Закона о Милиции нельзя.
Но милиция, это не только Закон о милиции. Милиция применяет и действует ещё и в рамках УПК (следственные действия, проверка сообщения о преступлении), Закона об ОРД (специальные мероприятия, направленные на раскрытие, выявление или пресечение преступления), КоАПа (административное расследование, производство по иному, уже имеющемуся делу об административном правонарушении) и Закона №294-ФЗ (проверка при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в случае, если эта деятельность отнесена к компетенции милиции).
Имейте в виду, это только для ваших баров. Для отдельных видов деятельности (например, в отношении организаций, осуществляющих грузо-пассажирские перевозки) есть кое-какие отдельные заморочки, связанные с особенностями применения Закона №294-ФЗ.
Итак, мы знаем на основании каких законов милиция теоретически может действовать. Знаем мы и то, что на основании только одного Закона О Милиции у них это сделать не получится.
Каждый из вышеприведённых мною законов имеет свою процедуру и свои особенности. Описывать их здесь не буду из-за гигантского объёма.
Скажу только что надо делать в такой случае. Приходят к нам блюстители. Подходим к ним и просим объяснить цель визита. Они говорят, что ищут несовершеннолетних, мы просим их объяснить на каком основании они вошли в частное заведение со ссылкой на конкретный пункт нормативного акта. Они говорят (скорее всего) На основании Закона о Милиции. Статью не помним. ДОстаём заранее припасённый текст Закона О милиции и просим их найти и показать соответствующую статью и пункт, который позволяет им произвольно входить в помещения организаций и заниматься чем-либо. Заодно знакомим их с п.18 ст.11 Закона. На основании этого просим добровольно покинуть помещение. В случае отказа это сделать, угроз и прочего звоним (если дневное время) в прокуратуру и сообщаем о противоправных действиях сотрудников милиции, либо (в вечернее и ночное время) набираем 02, просим зарегистрировать сообщение о незаконных действиях сотрудников милиции, заодно спрашиваем телефон ответственного по органу внутренних дел и телефон дежурной части вашего УВД. Крайне желательно всё это светопреставление снимать на видеокамеру. Важно, вести себя сдержано, вежливо, не препятствовать милиционерам физическими действиями, постоянно просить их разъяснить основания их действий и на каком нормативном акте они основаны и просить соблюдать законы.
Если милиционеры всё же ушли, то тут же шарашим жалобу в прокуратуру, что приходили неоднократно, ничего не объясняли, проверяли, пытались проверить вновь, просим принять меры прокурорского реагирования, а именнно вынести предостережение в адрес руководства ОВД о недопущении нарушения законодательства.
Если милиционеры всё-таки произвели какие-то действия - обжалуем их, лучше, как я уже писал в арбитражный суд.