Мнимый паритет

Глава государства подписал поправки в КоАП РФ, которые несколько выравнивают ответственность бизнеса и чиновников. С одной стороны, вводятся, пусть и довольно скромные, штрафные санкции за неправомерные действия контролеров при проверках, а с другой – смягчаются наказания для самого бизнеса. По целому ряду статей в виде альтернативы штрафу предусмотрено предупреждение. Однако этот бизнес-презент омрачает изрядно «похудевший» на выходе перечень правонарушений, штрафа за совершение которых предприниматели могут избежать.

Бизнес-сообщество, ратующее за установление паритета в вопросе ответственности между проверяемыми и проверяющими, правительственную инициативу ввести в КоАП РФ статью для недобросовестных ревизоров однозначно приветствует. «Мы давно выступали за устранение асимметрии в части ответственности бизнеса и контролирующих органов. И поправки эту асимметричность отчасти снимают», – говорит вице-президент «Деловой России» Александр Галушка. При этом добавляет, что ответственность должна быть абсолютно зеркальной. «Тем не менее тот факт, что КоАП РФ будет предусматривать штрафные санкции (хоть и, надо признать, незначительные) в отношении чиновников за нарушение порядка ведения контрольно-надзорных мероприятий, – уже положительная новация», – считает Александр Галушка.

Согласно поправкам должностным лицам органов контроля придется отвечать рублем за необоснованные проверки, игнорирование требований по срокам их проведения, визит с внеплановой выездной ревизией, которая не согласована с прокуратурой, а также с плановой проверкой, которая не значится в ежегодном плане. За подобные неправомерные действия с чиновника взыщут штраф в размере до 5 тыс. рублей, а за повторный проступок придется расстаться уже с суммой до 10 тыс. рублей. Заметим, что в первоначальной версии поправок в КоАП РФ непонятливых ревизоров, которые продолжали пренебрегать требованиями законодательства о проверках, повторные правонарушения предполагалось наказывать строже – штрафом до 20 тыс. рублей.

Понятно, что даже максимальный размер штрафа, предусмотренный в нынешней версии поправок, будет не сильно бить по карману и вряд ли отобьет желание у контролеров «кошмарить» и «терроризировать». «В любом случае это дополнительная защита для предпринимателей. Конечно, если мы говорим о крупном предприятии, где проверяют, чтобы либо оштрафовать на миллионы, либо получить взятку, то такие штрафы недобросовестных чиновников не остановят. Но если речь идет о небольшом бизнесе или добросовестном госслужащем, зарплата которого не намного превышает сумму штрафа, то предлагаемый размер санкции будет достаточно серьезным сдерживающим фактором», – полагает вице-президент ОПОРЫ РОССИИ Владислав Корочкин.

Закручивая гайки для проверяющих, поправки одновременно предлагают несколько ослабить их для предпринимателей. По более 30 статьям КоАП РФ в дополнение к штрафам вводится такой вид административного наказания, как предупреждение. В списке проступков, за которые появляется шанс избежать штрафных санкций и отделаться замечанием, – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), неприменение контрольно-кассовой техники, нарушение срока подачи заявления о постановке на налоговый учет и представления налоговой декларации. «Эта инициатива, которая давно высказывалась ОПОРОЙ РОССИИ и в свое время была поддержана экс-главой Минэкономразвития Германом Грефом, устраняет карательный уклон. Любая проверка должна проводиться не с целью наказать, а с целью устранить недостатки и оказать помощь предпринимателям в вопросах ведения бизнеса», – говорит Владислав Корочкин.

Правда, этот список за время парламентского пути заметно «похудел» – изначально наказание в виде предупреждения фигурировало по более чем полусотне статей КоАП РФ. Но, как говорится, вода и камень точит. Будем надеяться, что вопрос гуманизации административного кодекса, что сейчас происходит в отношении уголовного, останется у власти на повестке дня.

А на днях уже нынешний руководитель МЭР Эльвира Набиуллина на встрече с премьер-министром выступила с предложениями либерализовать сам Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Первое предложение – расширить количество видов деятельности, по которым можно начать бизнес в уведомительном порядке. Второе – сократить список форм контроля, на которые Закон № 294-ФЗ не распространяется. Предполагается, что транспортный контроль, контроль антимонопольной и трудовой инспекций будут проходить процедуру прокурорского согласования.

Хотя представители бизнеса не исключают, что вокруг последнего предложения, которое будет не так просто протолкнуть, развернется достаточно серьезная дискуссия. В любом случае не может не обнадеживать тот факт, что даже изнуряющая летняя жара не снижает КПД правительственных чиновников в их стремлении облегчить жизнь отечественному бизнесу.