[Legalalliance]

Методические рекомендации по составлению отзывов (возражений) на жалобы и заявления на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с действующим гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством, другими нормативными актами в целях совершенствования качества работы Управления в сфере судебной защиты ведомственных интересов и действуют наравне с общим порядком защиты имущественных и иных прав и законных интересов Управления в судах, установленным Порядком участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах по заявлениям (жалобам) об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, а также Методическими рекомендациями по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании) их действий в судах.

В результате проведенного юридическим отделом анализа судебной практики жалоб на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей территориальных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области по итогам 2008 года можно сделать вывод о том, что количество жалоб на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, существенно увеличилось. В два раза увеличилось количество жалоб, признанных судами обоснованными.

По итогам 2008 года судами было рассмотрено 638 жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей территориальных отделов. За аналогичный период 2007 года судами было рассмотрено 502 жалобы на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей территориальных подразделений Управления.

По итогам 2008 года судами признаны обоснованными 76 жалоб, что составляет 11,9% от общего количества жалоб рассмотренных судами (при допустимом значении – 12%). За аналогичный период 2007 года судами признаны обоснованными 38 жалоб, что составило 7,5% от их общего количества.

Таким образом, по итогам 2008 года количество рассмотренных судами жалоб по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличилось на 136 жалоб, а количество жалоб, признанных судами обоснованными увеличилось в количественном отношении на 38 жалоб (в два раза), в процентном отношении – увеличение на 4,4%.

Несмотря на незначительное увеличение процентного соотношения удовлетворенных судами жалоб к общему количеству рассмотренных в судах, существенно увеличилось их общее количество по сравнению с аналогичным периодом 2007 года (в два раза).

При этом, по итогам истекшего периода, больше всего рассмотрено жалоб на действия судебных приставов-исполнителей Ступинского отдела – 56 жалоб, Одинцовского отдела – 35 жалоб, Видновского отдела – 32 жалобы, Ногинский отдел – 32 жалобы, Орехово-Зуевского отдела – 24 жалобы, СМО по ОИП – 22 жалобы, Химкинского отдела – 21 жалоба.

Наибольшее количество удовлетворенных судами жалоб поданы на действия судебных приставов – исполнителей Орехово-Зуевского отдела – 11 жалоб, Ступинского отдела – 9 жалоб.

Наибольшее процентное соотношение жалоб, признанных судами, обоснованными к общему количеству рассмотренных судами жалоб по итогам 2008 года имело место в Дубненском отделе – 60%, Луховицком отделе – 57,1%, Красногорском отделе – 50%, Орехово-Зуевском отделе – 45,8%, Лобненском отделе – 40%.

Указанными отделами плановое задание по допустимому соотношению жалоб, признанных судами обоснованными от их общего количества, составляющее 12%, не выполнено.

Плановый показатель - «процент удовлетворенных судом жалоб на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей к общему количеству исполнительных производств, находящихся на исполнении» за истекший период 2008 года составил 0,009% при допустимом показателе 0,015%. Однако, на фоне общего выполнения Управлением этого планового показателя, установленное максимальное значение превышено в СМО по ОИП – 0,075%, Ступинском отделе – 0,066%, Видновском отделе – 0,053%, Дубненском отделе – 0,041%, Орехово-Зуевском отделе – 0,041%.

1 февраля 2008 года вступил в законную силу Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Со дня вступления в законную силу данного федерального закона, утратил силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Принятый федеральный закон существенно расширяет круг полномочий судебного пристава – исполнителя по принудительному исполнению требований исполнительных документов. Однако, в связи с тем, что принятый федеральный закон действует относительно небольшой период времени, судебными приставами – исполнителями не всегда применяется весь комплекс мер принудительного исполнения направленный на правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов. Данное обстоятельство связано с тем, что вступивший в законную силу федеральный закон содержит нормы отсутствующие в ранее действующем законодательстве. Неприменение или неправильное применение всех мер принудительного исполнения судебным приставом – исполнителем неминуемо приводит к соответствующей реакции общества в том числе, к обращению, в целях защиты нарушенных прав, в судебные органы.

При таких обстоятельствах, увеличение количества жалоб на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей по исполнению требований исполнительных документов следовало ожидать, однако, воспитание правовой культуры, исключение правового нигилизма при исполнении должностных обязанностей судебными приставами – исполнителями, безусловно, будет способствовать к снижению количества обращений участников исполнительного производства за защитой нарушенных прав в судебные органы.

Жалобы на действия судебных приставов исполнителей в арбитражных судах рассматриваются по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ, определяющей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, возможность такого обжалования закреплена в ст.329 АПК РФ.

Однако, при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) судебных приставов - исполнителей в арбитражный судах, следует обратить внимание на следующее обстоятельство. В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Данная норма статьи носит отсылочный характер и в случае наличия иного срока, предусмотренного федеральным законом, применяется норма предусмотренная данным законом. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» содержит специальную норму, которая предусматривает срок для обжалования действий судебного пристава – исполнителя (10 дней) в связи с чем, применяется именно срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а не срок, указанный в ч.4 ст.198 АПК РФ (3 месяца).

Жалобы на действия судебных приставов – исполнителей в судах общей юрисдикции рассматриваются по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, определяющей порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Возможность обжалования действий (бездействия) непосредственно предусмотрена ст.441 ГПК РФ, при этом срок подачи жалобы не должен превышать десять дней.

При проведении анализа судебной практики по судебным разбирательствам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, выявлен ряд основных причин обжалования действий судебных приставов-исполнителей:

- возбуждение исполнительного производства;

- бездействие судебного пристава-исполнителя;

- совершение исполнительских действий;

- различные нарушения при обращении взыскания на имущество должников;

- правопреемство в исполнительном производстве;

- постановления о взыскании исполнительского сбора;

- постановления об окончании исполнительного производства.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 10.04.2008 года отменено постановление судебного пристава – исполнителя Одинцовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области Малышкиной Е.В. об окончании исполнительного производства по следующим основаниям.

17.01.2008 года постановлением судебного пристава – исполнителя Одинцовского районного отдела судебный приставов УФССП России по Московской области возбуждено исполнительное производство. 18.01.2008 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства. При этом, в основу вынесенного постановления был положен довод о том, что 20.09.2007 года осуществлялся выход по месту жительства должника, однако имущество, подлежащее описи и аресту, обнаружено не было.

Очевидно, что судебным приставом – исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства не применялось никаких мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа и суд обоснованно отменил постановление об окончании исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. При этом, срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 21.03.2008 года отменено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судом, 12.10.2007 года судебным приставом – исполнителем Одинцовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области Политыкиным В.С. возбуждено исполнительное производство. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства должник получил лишь 24.01.2008 года.

26.11.2007 года судебным приставом – исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора копию которого, должник получил 29.01.2008 года. Однако, должником 25.01.2008 года, на следующий день после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, сумма задолженности была в полном объеме перечислена на счет территориального подразделения.

При таких обстоятельствах, судебный пристав – исполнитель не вправе был выносить постановлении о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением Раменского городского суда Московской области от 12.02.2008 года удовлетворено заявление о признании незаконным постановление судебного пристава – исполнителя об аресте имущества принадлежащего должнику.

Как установлено в судебном заседании, судебным приставом – исполнителем Раменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области Максимкиной И.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с должника суммы штрафа, в размере 7500 руб.

В процессе исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом – исполнителем был наложен арест на имущество должника, стоимость которого составляет 25 990 рублей, что подтверждается соответствующими финансовыми документами.

При данных обстоятельствах, постановление судебного пристава – исполнителя, признанно судом незаконным.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 15.04.2008 года признанно незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Лобненского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области Кузнацова от 16.01.2008 года о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, основывался на нижеследующих обстоятельствах.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Лобненского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области Кузнецова В.И. от 16.01.2008 года произведена замена должника по исполнительному производству ее правопреемником.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 21.07.1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», утратившего силу с 1.02.2008 года в связи с принятием Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, должником являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Статья 32 указанного закона определяла, что в случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

Как установлено ст.44 ГПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Таким образом, замена стороны в исполнительном производстве допускается на основании определения суда.

Аналогичное правило установлено в ст.52 Федерального закона от 2.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», действующего с 1.02.2008 года, согласно которой в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Таким образом, судебный пристав – исполнитель самостоятельно не может определить правопреемника стороны в исполнительном производстве. Это осуществляется судом в порядке, установленном Федеральным законом.

В целях более эффективной защиты интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области и судебных приставов-исполнителей юридическим отделом Управления был разработан приказ от 01.04.2008г. №261 «Об утверждении Порядка участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах по заявлениям (жалобам) об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и методических рекомендаций по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании) их действий в судах».

Данный порядок направлен на обеспечение наиболее квалифицированного и эффективного представления интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в судах, создания системы учета и обобщения судебной практики. Неукоснительное его исполнение, безусловно, будет способствовать к снижению количества жалоб и, как следствие, к снижению количества предъявляемых к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области исков о возмещении вреда.

Вступивший в законную силу Федеральный закон №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не только предусматривает возможность обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в судебном порядке, но и детально регламентирует порядок обжалования по подчиненности. Данные изменения, безусловно направлены на дополнительную защиту сторон исполнительного производства.

В настоящее время, не всеми начальниками отделов – старшими судебными приставами территориальных отделов соблюдается приказ от 01.04.2008г. №261, в связи с чем, а также в целях защиты интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, ФССП России, Минюста России, считаем целесообразным указать начальникам отделов – старшим судебным приставам территориальных отделов, на необходимость неукоснительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований данного приказа.

Анализ жалоб на действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей в минувшем периоде показал, что судебными приставами – исполнителями не применяется весь комплекс мер принудительного исполнения, предусмотренный Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Между тем, организация самостоятельной подготовки; проведение совместных семинаров – совещаний, с обсуждение наиболее проблемных с точки зрения исполнения отдельных норм федерального закона, безусловно, будет способствовать повышению профессионального уровня судебных приставов – исполнителей и, как следствие, уменьшению количества обращений, в целях защиты нарушенных прав, в судебные органы.

Юридический отдел

УФССП России по

Московской области

Управление Федеральной службы судебных приставов как территориальный орган ФССП России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:установленный порядок деятельности судов;осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

5) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в центральный аппарат ФССП России предложения по его совершенствованию;

7) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

8) осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций;

9) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа ФССП России в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

10) осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников территориального органа ФССП России, в том числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью;

12) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в территориальном органе ФССП России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России;

17) взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и в установленном ФССП России порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП России;

18) обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России;

19) организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;

20) представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП России в судебных процессах, оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП России в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них сотрудников аппарата управления территориального органа ФССП России;

21) обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП России и его структурных подразделений;

22) составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России на основании штатной численности работников, утвержденной приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных средств;

23) организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП России, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России и определенные законодательством уполномоченные органы;

24) составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП России в капитальных вложениях, топливно-энергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материально-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

25) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации и правовыми актами ФССП России;

Территориальный орган ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

3) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов территориального органа ФССП России, а также жилищное строительство;

4) заключать гражданско-правовые договоры.
***
Источник