[аллигатор]

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
некоторыми руководителями следственных органов.

Порядок отмены постановления о возбуждении уголовного дела един в своем правоприменении в отношении всех должностных лиц (дознаватели, следователи и т. д.), имеющих право выносить постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с п.33 ст.5 УПК РФ процессуальное решение – это решение, принимаемое в порядке, установленном УПК РФ, т.е. субъекты уголовного процесса, ответственные за ведение уголовного дела, не могут принимать решения, не предусмотренные уголовно-процессуальным законом. Вместе с тем, уголовно-процессуальный Кодекс, действующий в РФ, не предусматривает порядок отмены постановления о возбуждении уголовного дела руководителем следственного органа, так как уголовно-процессуальный закон (в том числе п.2 ч.1 ст.39 УПК РФ) не предоставляет руководителю следственного органа полномочий по отмене постановления о возбуждении уголовного дела.

Совершенно очевидно, что пункт 2 части 1 статьи 39 УПК РФ в единстве с пунктом 25 статьи 5 данного Кодекса не определяет порядок отмены постановления о возбуждении уголовного дела и не даёт руководителю следственного органа процессуального права отменять это постановление, а предоставляет полномочия руководителю следственного органа проверять материалы уголовного дела и отменять в порядке, установленном УПК РФ исключительно только те незаконные или необоснованные постановления, которые следователь выносит в ходе предварительного расследования (кроме обвинительного заключения), т.е. после принятия следователем возбужденного уголовного дела к своему производству (и не более того), так как по определению и в соответствии с основными понятиями, используемыми в УПК РФ, постановление следователя – это решение, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения (п.25 ст.5 УПК РФ). Постановление о возбуждении уголовного дела не относится к решениям, вынесенным при производстве предварительного расследования, так как оно выносится по результатам рассмотрения сообщения о преступлении (ст. 145 УПК РФ) до начала предварительного расследования (в период доследственной проверки), как итоговое решение стадии возбуждения уголовного дела.

Институт возбуждения уголовного дела является ключевым институтом уголовно-процессуального права, что обусловлено исключительным значением акта возбуждения уголовного дела. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возбуждение уголовного дела является начальной и самостоятельной стадией уголовного процесса, а постановление о возбуждении уголовного дела является основным постановлением уголовного судопроизводства (имеет особый статус) и выносится по результатам проверки сообщения о преступлении как заключительное (итоговое) решение стадии возбуждения уголовного дела, после чего производство по уголовному делу переходит в стадию предварительного расследования. Вместе с тем, действующий в РФ уголовно-процессуальный Кодекс предусматривает единый порядок отмены постановления о возбуждении уголовного дела, независимо от того, вынесено ли это постановление органом дознания, дознавателем или следователем. Данный порядок строго регламентирован и определен в главе 20 УПК РФ «Порядок возбуждения уголовного дела». При этом уголовно-процессуальный закон относит принятие решения об отмене постановления о возбуждении уголовного дела (кем бы оно ни было вынесено) к исключительной компетенции прокурора, который в досудебном производстве наделен этим правом в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в процессуальной деятельности должностных лиц, как органов дознания, так и органов предварительного следствия. Именно с этой целью «копия постановления следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору» (ч. 4 ст.146 УПК РФ).

Таким образом, если прокурор в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ (т.е. в течение 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела) не отменил постановление о возбуждении уголовного дела, то в ином порядке оно не может быть отменено, так как его, этот порядок, УПК РФ не предусматривает.

Вместе с тем, отмена постановления о возбуждении уголовного дела в срок свыше 24 часов считается недопустимой и не может быть совершена по истечении этого срока. УПК РФ не предусматривает отмену постановления о возбуждении уголовного дела (кем бы оно ни было вынесено) в срок свыше 24 часов.

По истечении указанного срока (24 часа), если прокурор не отменил постановление о возбуждении УД, уголовное судопроизводство вступает в стадию предварительного расследования, в ходе которого согласно требованиям действующего УПК РФ и постановления Конституционного Суда РФ (далее дословно) «…формулируется и предъявляется компетентным органом, кроме суда, обвинение конкретному лицу и в конечном итоге УД передаётся в суд, либо орган предварительного расследования фиксирует факт отсутствия состава преступления и прекращает уголовное преследование» (постановление Конституционного суда РФ от 14.01.2000 г. №1-П). Прошу обратить внимание, что «орган предварительного расследования фиксирует факт отсутствия состава преступления и прекращает уголовное преследование» или уголовное дело (в случае возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица), а не отменяет постановление о его возбуждении (у органов предварительного расследования и их руководителей нет полномочий по отмене собственного постановления о возбуждении уголовного дела).

В подтверждение доводов об отсутствии у руководителей следственных органов законных прав на отмену постановления о возбуждении уголовного дела, прошу обратить внимание, что вопрос о предоставлении права отмены постановления о возбуждении уголовного дела руководителю следственного органа ставился в апреле 2011 года перед Госдумой депутатами фракции «Справедливая Россия» Олегом Михеевым и Федотом Тумусовым в проекте ФЗ № 397968-5 «О внесении изменения в ст. 146 УПК РФ» (зачем было бы ставить вопрос о предоставлении руководителю следственного органа процессуального права отмены постановления о возбуждении уголовного дела, если бы это право уже было бы предусмотрено уголовно-процессуальным законом?). Госдума отклонила данный законопроект «О внесении изменения в ст. 146 УПК».

Таким образом, по смыслу норм уголовно-процессуального законодательства руководитель следственного органа не вправе отменить постановление следователя о возбуждении уголовного дела. Следователь и руководитель следственного органа в ходе расследования должны руководствоваться статьями 24, 212, 213 УПК РФ, согласно которым уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 24-28.1 УПК РФ даже в том случае, если постановление о возбуждении уголовного дела изначально было вынесено без достаточных для принятия такого решения оснований или повода.

В силу требования ч. 1 ст. 24 действующего УПК РФ, при отсутствии в деянии состава преступления «уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению...» (прошу обратить внимание, что «уголовное дело подлежит прекращению», а не отменяется постановление о его возбуждении). При этом уголовное дело, возбужденное при отсутствии оснований (признаков состава преступления) подлежит прекращению (в том числе на стадии предварительного расследования при устранении допущенного нарушения по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ) за отсутствием в деянии состава преступления в обязательном порядке.

Верховный Суд РФ, комментируя статью 24 УПК РФ, разъясняет, что именно «за отсутствием состава преступления дело прекращается, если выясняется, что само деяние, в связи с сообщением о котором … возбуждено уголовное дело, имело место, однако в содеянном нет признаков какого бы то ни было состава преступления, предусмотренного УК» (п.4 коммент. ВС РФ к ст.24 УПК РФ), т.е. изначально не было оснований для возбуждения уголовного дела. А комментируя статью 213 УПК РФ о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, ВС РФ разъясняет: «Прекращая уголовное дело, следователь не только завершает производство в стадии предварительного расследования, но и предопределяет последствия всего производства по данному делу, а вместе с тем оберегает интересы лиц, в отношении которых велось уголовное преследование» (п. 1 коммент. ВС РФ к ст. 213 УПК РФ).

[аллигатор]

Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) руководителем следственного органа ( ответ Арзиани С. Э. на его соответствующую статью)- продолжение.

Прошу обратить внимание, что с 2007 г. в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК РФ все постановления следователя о прекращении уголовного дела, независимо от оснований прекращения, подлежат утверждению руководителем следственного органа (Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) и любой факт прекращения уголовного дела получает негативную оценку, в том числе и через систему статистических показателей. По общему мнению должностных лиц следственных органов и прокуратуры позитивную оценку получает только количество дел, направленных ими в суд, тогда как прекращенные в ходе предварительного расследования дела рассматриваются, скорее, как брак в их работе. Особенно это касается случаев прекращения дела по реабилитирующим основаниям.

В связи с этим, в последнее время (после внесения в УПК изменений в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) в процессуально-следственной правоприменительной практике некоторых руководителей следственных органов появилась порочная и незаконная тенденция: вместо того, чтобы дать следователю указание по прекращению уголовного дела (в соответствии с п.3 ч.1 ст.39 УПК РФ) в случае незаконного уголовного преследования (в том числе выявленному судом по жалобе в порядке ст.125 УПК РФ), руководитель следственного органа (вопреки нормам и требованиям УПК РФ и в угоду улучшения ведомственных показателей) в ходе производства предварительного расследования умышленно и преднамеренно отменяет постановление о возбуждении уголовного дела, незаконно ссылаясь при этом на полномочия, предусмотренные п.2 ч.1 ст.39 УПК РФ. Вместе с тем п.2 ч.1 ст.39 УПК РФ не предоставляет руководителю следственного органа полномочий по отмене постановления о возбуждении уголовного дела и ссылка на этот пункт закона является неправомерной.

Совершенно очевидно, что незаконная отмена постановления о возбуждении уголовного дела вместо предусмотренного Законом прекращения уголовного дела умышленно производится некоторыми руководителями следственных органов не для решения задач уголовного судопроизводства, а для улучшения ведомственных показателей, связанных с сокращением числа прекращенных уголовных дел, в том числе при отчёте о следственной работе по форме №1-Е и обусловлено достижением некоего ведомственного результата, не имеющего ничего общего с принципом законности, определенным уголовно-процессуальным Кодексом. Уголовные дела с отменёнными постановлениями о возбуждении вообще не проходят в каких-либо официальных отчётах (в отчетах нет такой графы). Кроме того, уголовные дела с отменёнными постановлениями о возбуждении не могут быть сняты с учета в информационном центре (ИЦ), так как решение об отмене постановления о возбуждении дела (ввиду его незаконности) не является (согласно положению о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений - п.п. 36, 43) основанием для снятия с учета преступления и лица, его совершившего, в то время как прекращение уголовного дела является законным и прямым основанием для этого.

Отмена постановления о возбуждении уголовного дела в ходе предварительного расследования не только не основана на законе, не имеет юридической силы и процессуально не прекращает производство по делу, но и не имеет каких-либо иных правовых или процессуальных последствий, предусмотренных действующим уголовно-процессуальным законом (не решает каких-либо задач уголовного судопроизводства).

Именно по этой причине уголовные дела с отменёнными постановлениями о возбуждении не учитываются и не проходят в официальных отчётах о следственной работе. Таких уголовных дел априори не должно быть, так как закон их не предусматривает. Кроме того, незаконно присваивая себе право отмены постановления о возбуждении уголовного дела в ходе предварительного следствия, руководитель следственного органа существенным образом ограничивает процессуальную самостоятельность прокурора в вопросах надзора за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела органами предварительного следствия. Согласно действующему уголовно-процессуальному закону, исключительное право по отмене постановления о возбуждении уголовного дела принадлежит прокурору (ст. 146 УПК РФ).

Уголовно-процессуальное право рассматривает и определяет уголовное дело как процесс, а постановление о возбуждении уголовного дела является правовым актом, возбуждающим этот процесс, который может быть прекращен или закончен в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом и который должен ограждать невиновного от уголовного преследования, а в случае, когда такое преследование имело место, обеспечивать его прекращение и реабилитацию невиновного. Конституция РФ гарантирует, что никто не может быть привлечен к уголовной ответственности произвольно, без достаточных на то оснований, а вред, причиненный гражданину в результате незаконного уголовного преследования возмещается государством в порядке уголовного судопроизводства в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда (ст. 133 УПК РФ). Вместе с тем, в соответствии с требованием уголовно-процессуального закона и Конституции РФ, любое незаконное и необоснованное уголовное преследование подлежит прекращению с обязательным принятием мер по реабилитации. При этом именно на органах дознания, следствия, прокуроре и суде лежит обязанность принять меры в порядке уголовного судопроизводства по возмещению всех видов вреда, причиненного гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности.

Незаконная отмена постановления о возбуждении дела в ходе предварительного расследования вместо предусмотренного законом прекращения уголовного дела (при отсутствии признаков какого бы то ни было состава преступления) самым серьезным образом нарушает права подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых велось незаконное уголовное преследование, так как по существу лишает этих лиц права не только на реабилитацию (в соответствии со статьей 133 УПК РФ отмена постановления о возбуждении уголовного дела не является основанием возникновения права на реабилитацию, т.е. лицо, в отношении которого в ходе предварительного расследования вместо прекращения уголовного дела отменено постановление о его возбуждении, лишается права на возмещение всех видов имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах), но и на процессуальное прекращение незаконного уголовного преследования (уголовно-процессуальный закон не предусматривает прекращение уголовного преследования и производства по делу путем отмены постановления о возбуждении уголовного дела в ходе предварительного расследования).

Таким образом (и это совершенно очевидно), отмена постановления о возбуждении уголовного дела (вместо его прекращения) в ходе предварительного расследования является действием незаконным, явно выходящим за пределы чьих-либо полномочий, влекущее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, незаконно привлечённых к уголовной ответственности, и имеющее, в связи с этим, явные признаки должностного преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий».

Объективная сторона данного преступления заключается в том, что руководитель следственного органа совершает действия, явно выходящие за пределы его полномочий, так как отмену постановления о возбуждении уголовного дела в ходе предварительного следствия в соответствии с действующим уголовно-процессуальный законом не имеет право совершать никто.

Субъективная сторона данного преступления заключается в том, что руководитель следственного органа, имея прямой умысел улучшить внутриведомственные показатели, умышленно совершает незаконные действия (т.е. отменяет постановление о возбуждении уголовного дела вместо того, чтобы дать указания следователю о его прекращении).

[KFHBCRFVF]

аллигатор, вопрос в чем?

[аллигатор]

Вопрос в том, что до сегодняшнего дня многие практикующие юристы (представители правоохранительных органов различных уровней, судебной системы, прокуратуры, адвокатуры и т.д.), деятели науки, представители высшей юридической школы (профессорско-преподавательский состав) искренне уверены, что кроме прокурора (ст. 146 УПК РФ), постановление о возбуждении уголовного дела вправе отменять (причем на законных основаниях) и руководитель следственного органа.

Этому учат студентов в юридических ВУЗах, этого мнения придерживаются уважаемые и известные авторы многих аналитических статей (взять хотя бы того же Арзиани С. Э.) и известные авторы профессиональных комментарий в учебных пособиях известных издательств (если надо, могу назвать конкретно). Всем им я хочу посоветовать - внимательно читайте законы.

На самом деле, любой руководитель следственного органа, отменяя постановление о возбуждении уголовного дела, всегда совершает преступление, ответственность за которое предусмотрено ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий". Именно это я аргументировано и доказал в своей статье.

Если кто-то со мной не согласен, и у кого-то по этому вопросу есть свое мнение, прошу оспорить. Я готов принять вызов.

[аллигатор]

Сообщение от KFHBCRFVF

аллигатор, вопрос в чем?

Вопрос в том, что до сегодняшнего дня многие практикующие юристы (представители правоохранительных органов различных уровней, судебной системы, прокуратуры, адвокатуры и т.д.), деятели науки, представители высшей юридической школы (профессорско-преподавательский состав) искренне уверены, что кроме прокурора (ст. 146 УПК РФ), постановление о возбуждении уголовного дела вправе отменять (причем на законных основаниях) и руководитель следственного органа.

Этому учат студентов в юридических ВУЗах, этого мнения придерживаются уважаемые и известные авторы многих аналитических статей (взять хотя бы того же Арзиани С. Э.) и известные авторы профессиональных комментарий в учебных пособиях известных издательств (если надо, могу назвать конкретно). Всем им я хочу посоветовать - внимательно читайте законы.

На самом деле, любой руководитель следственного органа, отменяя постановление о возбуждении уголовного дела, всегда совершает преступление, ответственность за которое предусмотрено ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий". Именно это я аргументировано и доказал в своей статье.

Если кто-то со мной не согласен, и у кого-то по этому вопросу есть свое мнение, прошу оспорить. Я готов принять вызов.