Чтобы не утопать в согласованиях

Реализация нынешней миграционной политики в России идет непросто. И не случайно, помимо ФМС, в этом на постоянной основе задействовано сразу несколько министерств и ведомств. Невозможно, например, обойтись без Федеральной службы по труду и занятости, с которой решаются вопросы квотирования. Минздравсоцразвития тоже участвует в согласовании квот и организовывает выдачу разрешений на работу. Без Минэкономразвития невозможно "разруливать" проблемы, связанные с трудовой миграцией, а без Министерства финансов — денежные вопросы.
Минрегионразвития занимается строительством и предоставлением жилья для вынужденных переселенцев, что во все времена было крайне важно. Министерство транспорта отвечает за вопросы распространения миграционных карт, без их коллег из Министерства образования и науки не обойтись в деле обучения иностранных студентов и трудовых мигрантов. Очень большой объем работы выполняет МИД, который наряду с ФМС занимается оформлением и выдачей загранпаспортов, приглашениями иностранных граждан, оформлением виз, реализацией Госпрограммы по оказанию содействия переселению из-за рубежа в Россию соотечественников. Не менее важен и силовой блок: Федеральная пограничная служба, ФСБ (выявление каналов незаконной миграции), МВД (административное выдворение, контроль и надзор в сфере миграции).
Мы не просто так перечислили структуры, которые непосредственно занимаются вопросами, относящимися к сфере миграции. Представители этих структур вошли в состав правительственной комиссии по миграционной политике, которая была образована распоряжением премьер-министра Владимира Путина. А поскольку ведущая во всех этих вопросах — Федеральная миграционная служба, мы обратились за разъяснениями о ее предстоящей деятельности сразу к нескольким должностным лицам.


Первый заместитель директора ФМС России генерал-лейтенант милиции Михаил Леонидович ТЮРКИН

- Скажите, какие дополнительные задачи возникают перед Службой в связи с созданием этой комиссии, и что уже сделано?

Основное предназначение комиссии — межведомственная координация в решении миграционных проблем. У каждого ведомства свои задачи, и нередко случается так, что их интересы преобладают над какой-то общей задачей. Этого быть не должно, и мы очень надеемся, что созданная комиссия подобные проблемы будет решать. Когда миграционные функции перешли в ведение МВД (в 2002 году), почти сразу же была создана правительственная комиссия по миграционной политике, которую возглавил министр Зорин Владимир Юрьевич. Позже ее председателем стал вице-премьер Правительства РФ Александр Дмитриевич Жуков.
Та комиссия сыграла важную роль. В частности, она помогла в успешном проведении решений, которые сложно "шли" в рамках межведомственного взаимодействия. Именно тогда обсуждались концепция регулирования государственной миграционной политики и планы по ее реализации; рассматривались вопросы беженцев, вынужденных переселенцев; вопросы трудовой миграции... Сегодня создан подобный правительственный механизм, который поручено возглавить директору ФМС России Константину Олеговичу Ромодановскому, на меня возложены функции секретаря. В состав комиссии вошли заместители министров заинтересованных ведомств, депутаты Госдумы, представители общественности, научных кругов. Одним словом, те лица, которые могут помочь при решении возникающих задач в миграционной сфере. Сейчас разрабатывается план работы комиссии, в ближайшее время будет проведено ее первое заседание.


Заместитель директора ФМС России Екатерина Юрьевна ЕГОРОВА

- Какова главная цель образования комиссии?

В соответствии с положением комиссия имеет несколько основных задач. Это координация деятельности единой миграционной политики и совершенствование правого регулирования; рассмотрение и подготовка предложений по приоритетным вопросам внешней и внутренней миграции с учетом развития этих процессов в России и иностранных государствах.
Сегодняшняя динамика развития миграционной политики требует ее некоторой корректировки. И прежде всего — с учетом существующих и потенциальных угроз для национальной безопасности страны. В этих условиях необходимо разработать меры по защите стратегических интересов России на основе комплексного формирования и реализации миграционной политики. Кроме того, обеспечение страны трудовыми ресурсами извне должно проводиться с учетом реальной демографической ситуации и условий, сложившихся на внутреннем рынке труда. Все это и послужило причиной тому, чтобы руководство Службы обратилось в Правительство РФ с инициативой о создании подобной комиссии.

- Как вы считаете, поможет ли образование комиссии тому, чтобы на ФМС России не валили все "шишки"? А то получается как-то несправедливо: много в стране нелегальных мигрантов — виновата ФМС; погибли гастарбайтеры под развалинами старого или строящегося дома — сотрудники в малиновых жилетках недоглядели; преступность среди мигрантов — опять все вопросы к ФМС...

Головное ведомство, участвующее в разработке государственной миграционной политики, — ФМС России. И большая часть вопросов, относящихся к миграционной сфере, находится в нашей компетенции. Поэтому ничего удивительного в том, что на нас валится, как вы выразились, большое количество шишек, нет. Однако я убеждена: после того как правительственная комиссия начнет функционировать, компетенция каждого из министерств и ведомств, входящих в нее, проявится более четко. И наверняка выработается понимание, что за все миграционные процессы, происходящие на территориях, органы власти субъектов РФ и муниципальных формирований должны отвечать наравне с местными подразделениями ФМС.

- Правительственная комиссия уже создавалась дважды и столько же раз прекращала свою работу. Почему? У нее есть какие-то повременные ограничения? И почему формирование очередной комиссии выпало именно на нынешний год?

Комиссия создавалась в 1998 и 2002 годах. Это исключительно обусловлено тем, что миграционная составляющая затрагивает практически все стороны нашей жизни. К необходимости принятия скоординированных решений в сфере миграции, может быть, несколько подвигла сложившаяся ситуация в экономике, но никакой привязки к конкретному событию нет. Просто, по-видимому, пришло время. Какого-то срока работы комиссии не установлено. Что же касается предыдущих, есть смысл поговорить о той, которая начала свою деятельность в 2002 году. Первая комиссия работала в прошлом веке — это было давно и совершенно в других политических и экономических условиях. За полтора года работы второй правительственной комиссии была сформирована система мониторинга за единообразным применением законодательства в сфере миграции и налажено межведомственное взаимодействие на федеральном и региональном уровнях.
Практика выездных заседаний комиссии показала, что подготовка предложений Президенту и Правительству РФ в деле управления миграционными процессами и разработка соответствующей концепции без учета региональной специфики невозможны. Также был сделан вывод, что вопросы, относящиеся к сфере миграции, затрагивают компетенцию многих федеральных структур. В результате руководство МВД обратилось с инициативой о создании правительственного органа по вопросам миграционной политики.


Начальник Правового управления ФМС России Петр Викторович СМАГИН

- Сотрудники вашего управления готовили проект положения комиссии. Расскажите, что будет входить в обязанности этого рабочего органа?

Обязанности комиссии прописаны в тексте документа, но в первую очередь она выступит в роли координатора на уровне Правительства РФ по миграционным вопросам. В последнее время у нас появилось много структур, которые в той или иной степени занимаются миграцией. В результате вопросов на межведомственном уровне, когда мы пытаемся принять закон, постановление или просто решаем какие-то задачи, возникает множество. Мы буквально утопаем в согласованиях. Теперь же появилась надежда, что в согласовании и решении многих вопросов нам поможет созданная комиссия.
Миграционная сфера очень хаотична, и сказать, к примеру, как будут развиваться миграционные потоки завтра, очень сложно. Тем не менее на любой миграционный вызов государство обязано реагировать с нужной степенью оперативности. Чтобы это происходило, нужна единая координирующая и направляющая сила, которая бы смогла качественно и в нужные сроки выдавать необходимые решение. В этом тоже предназначение правительственной комиссии.
Сегодня мы готовим основу для работы в таких условиях, когда по миграционному направлению не будет множества разрозненных законодательных и подзаконных актов. Все будет приведено в единый формат по подобию кодексов, которые есть сейчас во многих ведомствах. Убежден, что время издавать Миграционный кодекс пока не пришло, потому что наша сфера достаточно молода. Но приведение десятков законов, указов, постановлений правительства, касающихся миграции, к жизненным реалиям идет полным ходом. И создание комиссии должно помочь в этом процессе.