[Кэт]

dintojra: Добрый день. Спасибо за Ваш сайт. Очень надеюсь, что вы сможете мне помочь. Мой вопрос связан с исполнительным производством. Недавно руководство службы судебных приставов пригрозило не выпускать за границу должников. У меня есть задолженность по квартплате, возникшая в очень тяжелые для меня семь лет. С тех пор я ее постепенно гашу, хотя до конца еще далеко. Против меня не было никаких обращений в суд, никто не пытался с меня взыскать эту задолженность, хотя ЖКХ периодически шлет напоминания. Погасить этот долг одним платежом мне было бы очень трудно. По работе мне приходится иногда ездить в командировки за границу на 3-4 дня. У меня вопрос: на основании каких документов судебный пристав имеет право перекрыть мне выезд за рубеж? Является ли исполнительным документом просто обращение от ЕИРЦ? И может ли пристав сразу же, минуя другие меры, не попытавшись потребовать с меня этой уплаты, не связавшись со мной, просто подать мои данные в пограничную службу, потому что так проще? Или существует все-таки очередность мер, применяемых к должнику?
Поймите правильно, этот долг возник в период рождения троих детей и болезней и смертей родителей, как моих, так и мужа, это не следствие свинства. Просто после этого очень тяжкого времени мы еще лет пять выбирались из всяких долгов, поэтому росли и долги по коммуналке. Моя нынешняя работа с ее командировками (я переводчик) как раз помогает мне этот долг гасить. Очень прошу Вашего понимания и помощи в поисках информации на эту тему. Заранее спасибо, Дина.

[Кэт]

ArLenX: Начнем с того, что по своей собственной инициативе судебный пристав вряд ли передаст куда-либо какие документы. Что бы записать Вас в разряд "должников", ему нужно документальное подтверждение вашей задолжненности, а именно: вступившее в законную силу решение суда о взыскании с Вас суммы задолженности и выданный судом на основании этого решения исполнительный лист.
Если ЖКХ не обращается с исковым заявлением в суд, т.е. не дает делу ход, то и никакого решения, соответственно, не будет. По опыту скажу, что вряд ли обратиться, если вы действительно погашаете долги в добровольном порядке. Лишняя суета никому не нужна.
Так что можете спокойно продолжать ездить в командировки, зарабатывать деньги и выплачивать долг.

[Кэт]

dintojra: Уважаемый ArLenX, спасибо за обнадеживающий ответ, но мне хотелось бы понять сам принцип работы службы судебных приставов. Перед новым годом эта служба не выпустила за рубеж 177 питерцев. Сейчас такая же акция пошла по всей стране. Неделю назад по радио и в СМИ один из руководителей этой службы пообещал, что должников именно по ЖКХ перестанут выпускать за границу. Из официальных высказываний невозможно понять сам механизм подобной акции. Я попробую на примере конкретной ситуации пояснить, что именно я хочу выяснить.
Предположим, моему ЕИРЦ захотелось сразу и поскорее взыскать с меня весь этот долг до копеечки.
1) Может ли он, не обращаясь в суд, каким-либо образом помимо суда запустить работу судебного пристава? То есть, можно ли в моем случае буз суда признать меня таким должником, каким будет заниматься судебный пристав?
2) Может ли судебный пристав сразу применить к должнику такую меру, как ограничение выезда из страны, не попытавшись иным образом взыскать с меня мой долг, не поставив меня в известность? Ведь эта мера не требует от пристава ничего, кроме направления бумаг в пограничные органы. Или есть все-таки очередность процедур в отношении должника?
Если Вы или кто-нибудь сможет мне ответит именно на эти вопросы, буду тем более благодарна!

[Кэт]

Администратор: Списки нарушителей разосланы на все пограничные посты и не только туда, а даже во все крупные турфирмы.
Не выпускают не только за долги по квартплате, но и непогашенные кредиты и т.д.
Списки должников составлялись с помощью ФСБ.
В случае чего на границе просто изымают паспорт.

1) Может ли он, не обращаясь в суд, каким-либо образом помимо суда запустить работу судебного пристава? То есть, можно ли в моем случае буз суда признать меня таким должником, каким будет заниматься судебный пристав?

Судебный пристав сам не обращается в суд, а когда есть решение суда, то СПИ может послать соответствующую бумагу в соответствующие органы.

2) Может ли судебный пристав сразу применить к должнику такую меру, как ограничение выезда из страны, не попытавшись иным образом взыскать с меня мой долг, не поставив меня в известность? Ведь эта мера не требует от пристава ничего, кроме направления бумаг в пограничные органы. Или есть все-таки очередность процедур в отношении должника?

Судебный пристав не имеет права препятствовать выезду за границу, этим занимаются пограничные службы.
ССП ссылаются наст.15 ФЗ "О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию". Но очень странно то, что забыли ст. 16 того же закона, в которой написано: "Во всех случаях временного ограничения права на выезд федеральные органы исполнительной власти уполномочены на осуществление функций по контролю в сфере миграции. В этих целях органы должны вручить человеку уведомление, в котором указываются основания для ограничения его права на выезд из РФ, указав на основания ограничения его свободы передвижения с указанием на дату и регистрационный номер этого решения, а также полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права".
Т.е. гражданин должен быть заранее предупрежден о решении которое принято в отношении него.

[Кэт]

dintojra: Уважаемый администратор, большое спасибо за внимание, но ответа на свои основные вопросы я так и не получила. Может быть, я неясно его формулирую?

1. Вы пишете: списки составлены и разосланы. А НА КАКИХ ОСНОВАНИЯХ СОСТАВЛЯЮТСЯ ЭТИ СПИСКИ? Любая организация, особенно связанная с подсчетами, допускает ошибки, подчас серьезные, и мы каждый день это видим. У меня сложилось ощущение, что сейчас любая организация может напрямую связаться со службой судебных приставов с заявлением, что имярек должен ей денег. И что? Судебный пристав сразу же начнет принимать меры по взысканию долга, не проверив, таково ли на самом деле положение вещей? Так каждый москвич может оказаться в списках невыездных, потому что моим соседям пришла из ЕИРЦ платежка на несуществующий долг в 29 тысяч, а разбирались с ними очень долго.
ВОПРОС ПЕРВЫЙ: на основании КАКИХ ДОКУМЕНТОВ в моем случае я могу попасть в поле зрения судебных приставов? 2. Сейчас, с введением этой меры, у меня (не юриста) сложилось ощущение, что теперь служба судебных приставов радостно ухватится за эту меру, как освобождающую приставов от трудоемкой работы: зачем человека искать, зачем с ним разбираться, зачем обращать взыскание на имущество и так далее? Прищемим ему хвост на границе - сам прибежит. А вот вопрос, законно ли это БЕЗ УВЕДОМЛЕНИЯ, в нашей стране вряд ли кого-то будет волновать.
Отсюда ВОПРОС ВТОРОЙ: существует ли сейчас в российском законодательстве некая очередность мер воздействия на должника, или любая мера может применяться первоочередно по усмотрению пристава? Да, долг у меня есть. Да, я его постепенно выплачиваю. Да, периодически ЖКХ присылает стандартные напоминания об этом долге. И все. В такой ситуации могут ли меня внезапно для меня задержать на границе и отобрать загранпаспорт?
Поймите меня правильно, долг я свой потихоньку гашу, и мне важен процесс именно постепенного его погашения. Для меня моя работа с загранкомандировками и есть первоочередной источник погашения долга, а на моих руках четверо иждивенцев. Я понимаю, что процесс погашения надо ускорить, но ведь закон (по крайней мере, раньше) давал человеку несколько поэтапных шансов перестать быть должником (обращение кредитора в суд, рассмотрение дела в суде, потом само решение суда и так далее). Эта процедура давала хотя бы шанс на более или менее экстренный сбор денег, если кредитор обращался в суд. Сейчас я просто не знаю, когда и на каких основаниях меня могут в такие списки внести, и именно это я и хочу узнать. Спасибо Вам заранее за ответ и за Ваш сайт в целом.

[Кэт]

Администратор:
ПОРЯДОК
введения и отмены временных ограничений права выезда
должников-граждан за пределы Российской Федерации
в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Москве

1. Общие положения

1.1. Порядок введения и отмены ограничений права выезда должников-граждан за пределы Российской Федерации в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Москве (далее – Порядок) разработан в целях установления единого порядка и повышения эффективности взаимодействия с Пограничной службой ФСБ РФ, а также обеспечения принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
1.2. Настоящий Порядок разработан на основании федеральных законов № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах», № 119-ФЗ от 21.07.1997 «Об исполнительном производстве», № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Инструкции о порядке применения органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и службы судебных приставов, утвержденной приказом ФПС РФ от 26.05.1998 № 270\ДСП, а также письма директора ФССП России от 08.11.2006 № 12\02-10898-НВ «О проблемах взаимодействия с Пограничной службой ФСБ России».

2. Основания введения временного ограничения права выезда
должника-гражданина за пределы Российской Федерации.
Регистрация постановлений и поручений о временном ограничении (об отмене временного ограничения) права выезда должника-гражданина за пределы Российской Федерации

2.1. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
2.2. Судебный пристав-исполнитель вводит временное ограничение права выезда должника-гражданина за пределы РФ как по заявлению взыскателя, так и по собственной инициативе. Срок действия ограничения не может превышать 6 месяцев.
2.3. При исполнении должником-гражданином обязательств, наложенных на него судом, либо при достижении согласия должника и взыскателя, подтвержденного заявлением взыскателя, судебный пристав-исполнитель в течение суток выносит постановление об отмене временного ограничение права выезда должника-гражданина за пределы РФ. При окончании исполнительного производства постановление об отмене временного ограничение права выезда должника-гражданина за пределы РФ выносится до вынесения постановления об окончании исполнительного производства.
2.4. Постановление о временном ограничении (об отмене временного ограничения) права выезда за пределы Российской Федерации (далее-Постановление) (Приложение № 1 и 2), выносится судебным приставом-исполнителем в 4-х экземплярах. Первый – в исполнительное производство, второй – доставляется в отдел организации работы судебных приставов-исполнителей для направления в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России, третий и четвертый – в течение суток после регистрации направляются сторонам исполнительного производства.
2.5. Старший судебный пристав структурного подразделения осуществляет проверку исполнительного производства на наличие оснований для введения (отмены) ограничения, после чего утверждает соответствующее постановление.
2.6. Регистрация постановлений производится в журнале учета временных ограничений права выезда за пределы Российской Федерации (Приложение № 3), который в электронном виде ведется в канцелярии структурного подразделения.
2.7. К Постановлению судебным приставом-исполнителем подготавливается поручение о временном ограничении (об отмене временного ограничения) права выезда за пределы Российской Федерации (далее – Поручение) (Приложение № 4 и 5).
2.8. Проект Поручения и второй экземпляр Постановления в течение суток с момента вынесения постановления передаются по реестру в отдел организации работы судебных приставов-исполнителей.
2.9. Сотрудник отдела ОРСПИ не позднее следующего дня:
2.9.1. Представляет Поручение на подпись руководителю Управления ФССП по Москве и после подписания присваивает ему регистрационный номер, соответствующий номеру записи в журнале учета временных ограничений прав должников-граждан на выезд за пределы Российской Федерации (Приложение № 6). Поручению об отмене временного ограничении права выезда за пределы Российской Федерации присваивается номер, под которым зарегистрировано Поручение об ограничении.
2.9.2. Зарегистрированное Поручение с приложенным постановлением передает для размножения и рассылки в отдел делопроизводства.
2.9.3. Ведение журнала осуществляется уполномоченным сотрудником ООРСПИ на бумажном и электронном носителях.
2.9.4. В нерабочее время хранение и использование журнала в информационных целях осуществляется в дежурной части отдела оперативного дежурства (г. Москва, ул. Мишина, д. 24, стр. 1).
2.10. Отдел делопроизводства направляет:
- оригинал Поручения и Постановления - в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России (ул. Мясницкая, д. 1, г. Москва, 101000);
- копию Поручения с приложенной копией Постановления – в Управление Федеральной миграционной службы России по г. Москве (ул. Большая Ордынка, д. 16, стр. 4, г. Москва, 113035);
- копию Поручения – судебному приставу-исполнителю, вынесшему Постановление, для приобщения к исполнительному производству.
2.10.1. Поступающую из Управления пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России корреспонденцию с подтверждением исполнения Поручений отдел делопроизводства направляет в структурное подразделение инициатору Поручения.

3. Контроль за введением и отменой временного ограничения прав должника-гражданина на выезд за пределы РФ. Анализ и обобщение результатов работы по взаимодействию с ПС ФСБ России

3.1. Контроль за введением и отменой временного ограничения прав должников-граждан на выезд за пределы Российской Федерации в Управлении ФССП по Москве осуществляет руководитель Управления, его заместитель, курирующий организацию работы судебных приставов-исполнителей, начальник отдела организации работы судебных приставов-исполнителей, начальники структурных подразделений.
3.2. ООРСПИ проводит изучение, анализ и обобщение результатов взаимодействия УФССП по Москве с Пограничной службой ФСБ России и распространяет положительный опыт работы.
3.2.1. В этих целях:
- получает в отделе оперативного дежурства необходимые сведения о введенных временных ограничениях прав должников-граждан на выезд за пределы РФ и их результатах;
- проводит проверку исполнительных производств, в рамках которых введены временные ограничения прав должников-граждан на выезд за пределы РФ;
- ежеквартально анализирует работу по взаимодействию с ПС ФСБ России. Результаты направляет в структурные подразделения УФССП по Москве;
- организует и проводит занятия по служебной подготовке с судебными приставами-исполнителями по вопросам взаимодействия с ПС ФСБ России.

на основании КАКИХ ДОКУМЕНТОВ в моем случае я могу попасть в поле зрения судебных приставов?

На основании судебного решения

Отсюда ВОПРОС ВТОРОЙ: существует ли сейчас в российском законодательстве некая очередность мер воздействия на должника, или любая мера может применяться первоочередно по усмотрению пристава?

Какая любая мера? Что назначит суд, то судебный пристав будет исполнять.

[Кэт]

dintojra: Уважаемый Администратор, огромное спасибо за текст постановления! Теперь все ясно!