[Eisenfaust]

Третий день ломаю голову.

Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – 176-ФЗ) "операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки". Контрольные сроки пересылки утверждены постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 (далее - ППРФ-160). Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
В то же время в п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221) (далее – ПОУПС) сказано: "Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи... утверждаются Правительством Российской Федерации".
Услуги почтовой связи подразделяются на:
а) универсальные услуги почтовой связи (далее – УУПС);
б) иные услуги, в том числе:
- услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
- услуги по пересылке международных почтовых отправлений;
- услуги EMS.
УУПС - это услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.
Из ст. 2 176-ФЗ следует, что письменная корреспонденция – это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.
Пунктом 2 ПОУПС установлено, что:
- письмо – это почтовое отправление с письменным сообщением, а также иным вложением, размеры и вес которого определяются ПОУПС;
- почтовая карточка – это почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, пересылаемое в открытом виде;
- секограмма – это почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых;
- бандероль – это почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с ПОУПС;
- мелкий пакет – это международное почтовое отправление с образцами товаров или небольшими предметами, вложение, размеры, масса и способ упаковки которого определены ПОУПС.
Как видно, определения видов письменной корреспонденции отсылают нас к п. 14 ПОУПС, в котором содержатся критерии по весу и размеру. Так, согласно этой норме письмо - почтовое отправление с письменным сообщением или иным вложением, имеющее массу до 100 грамм и размеры от 114х162 мм. (110х220 мм.) до 229х324 мм.
Однако из того же п. 14 ПОУПС можно заключить, что приведенные в нем критерии относятся только к письменной корреспонденции, пересылаемой при оказании УУПС: "Письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи, должна отвечать следующим требованиям...".

А теперь вопросы:

1. Что является письменной корреспонденцией: любое почтовое отправление, соответствующее критериям п. 14 ПОУПС, или только то почтовое отправление, которое а) соответствует критериям п. 14 ПОУПС и б) пересылается при оказании УУПС?
2. Каковы критерии принадлежности услуги почтовой связи к универсальным? Что значит "по доступным ценам"? Доступная цена - это та цена, которую клиент платит за услугу. Если я заплатил 1000 руб. за доставку письма на соседнюю улицу, значит, эта цена для меня доступна. Да и вообще: недоступных цен не бывает, потому что их просто не может быть, - иначе теряется смысл бизнеса.
3. Каковы критерии принадлежности оператора почтовой связи к операторам универсального обслуживания? В 176-ФЗ такое понятие отсутствует. Существует мнение, что при решении этого вопроса надлежит руководствоваться нормами Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – 126-ФЗ) как имеющего приоритет над иными законами в сфере связи в силу ст.ст. 3, 4 126-ФЗ.
Согласно ст. 2 126-ФЗ универсальные услуги связи (далее – УУС) – это услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.
То есть по смыслу 126-ФЗ УУС, а следовательно и УУПС, – это услуги связи, оказание которых вменено в обязанность т.н. операторам универсального обслуживания. Следовательно, услуга связи, оказываемая оператором, не являющимся опе-ратором универсального обслуживания, не может считаться универсальной.
С данной точкой зрения нельзя согласиться по следующим причинам.
Согласно той же ст. 2 126-ФЗ оператор универсального обслуживания – это оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.
В соответствии со ст.ст. 12, 13 126-ФЗ сеть связи общего пользования входит в состав единой сети электросвязи РФ и предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации.
Поскольку в силу гл. 3 126-ФЗ электросвязь и почтовая связь – это разные, самостоятельные виды связи, то становится очевидным, что определение универсальных услуг связи и оператора универсального обслуживания, содержащееся в 126-ФЗ, не может применяться к почтовой связи.
Следовательно, при рассмотрении вопроса об отнесении тех или иных услуг почтовой связи к универсальным надлежит руководствоваться терминологией и требованиями законодательства о почтовой связи – 176-ФЗ, ПОУПС.