[Dmytro77]

Крайне рекомендуется к прочтению: законопроект, радикально меняющий права и обязанности иностранцев в РФ.

Полный текст доступен по ссылке http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=26683.

Пояснительная записка ниже:

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях реализации положений Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года.
Одним из основных направлений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в области создания для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительство является модернизация институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство.
Десятилетний опыт реализации Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» показал, что институт разрешения на временное проживание, как промежуточный этап до получения вида на жительство, является дополнительным препятствием на пути иностранцев, желающих постоянно проживать в России и стать в последующем гражданами страны. Дублирующий перечень документов, растянутые сроки, необходимость неоднократного обращения иностранного гражданина в миграционную службу делает ныне существующее разрешение на временное проживание неэффективным.
Законопроектом предлагается сохранить существующую последовательность правовых статусов иностранных граждан: временное пребывание - получение разрешения на временное проживание – получение вида на жительство и получение российского гражданства.
Каждый правовой статус определяется соответствующим сроком нахождения иностранца на территории России: временно пребывающий – до 90 суток; временно проживающий – свыше 90 суток; постоянно проживающий – получивший вид на жительство.
Временно пребывающим будет считаться любой иностранный гражданин, законно находящийся в Российской Федерации по визе или в установленных случаях без визы, но не более 90 суток. К указанной категории лиц предлагается отнести также иностранных граждан, получивших в установленном порядке патент, либо продливших срок его действия.
Временно проживающим будет считаться иностранный гражданин, получивший разрешение непрерывно находиться (проживать) на территории Российской Федерации свыше 90 суток, постоянно проживающим - иностранный гражданин, получивший вид на жительство.
В соответствии с ныне действующим законодательством разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину по его заявлению как необходимый документ для получения вида на жительство. Получить разрешение на временное проживание может любой желающий по квоте, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации, либо без учета квоты по основаниям, установленным Федеральным законом, и в основном обусловленным принципом воссоединения семьи.
Законопроектом предлагается наполнить институт разрешения на временное проживание новым содержанием, обеспечив в результате его модернизации дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Основанием для получения разрешения будет являться документально подтвержденная цель въезда, требующая нахождения (проживания) иностранного гражданина в России свыше 90 суток. Так, например, это может быть трудовой договор-контракт, договор на обучение, документы медицинского учреждения о необходимости продолжительного лечения, разрешение на переселение, направление на духовную службу в российские церковные приходы, наличие у членов семьи иностранца российского гражданства и жилья для его проживания в России. При этом цель въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывших по визе, должна соответствовать цели проживания в России.
Для реализации целей государственной миграционной политики, планирования развития территорий страны, защиты национального рынка труда действие разрешения на временное проживание ограничивается территорией субъекта Российской Федерации. Данное предложение соответствует положениям ныне действующего законодательства о том, что временно проживающий иностранный гражданин не может по собственному желанию изменять место проживания. Также это не противоречит нормам об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности только в том субъекте Российской Федерации, где ими получено разрешение на работу.
В том случае, если проживание иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с заявленной целью потребует его переезда в другой субъект Российской Федерации, то необходимо будет обратиться за новым разрешением на временное проживание.
Срок действия разрешения на временное проживание будет определяться целью проживания иностранного гражданина в Российской Федерации на основании документального подтверждения данной цели и необходимого срока проживания. К таким целям предлагается отнести: учебу, работу, воссоединение семьи, лечение, переселение, предоставление убежища, иностранные инвестиции благотворительность; религиозные дела.
Выдавать разрешение на временное проживание предлагается не более, чем на 1 год, для воссоединения семьи не более 3 лет, для учебы не более 5 лет.
Предусмотрено продление срока действия разрешения на временное проживание.
Разрешение на временное проживание будет подтверждать право иностранного гражданина на проживание (непрерывное нахождение) в Российской Федерации на определенный срок, также право иностранного гражданина на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, заменив тем самым визы и право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, заменив тем самым разрешение на работу.
Законопроектом внесены уточнения в перечень оснований для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание. Предполагается аннулировать разрешение на временное проживание в случае, если основания, определяющие цель его получения, престали существовать (расторжение договора на обучение, расторжение брака и прочее). При этом цели проживания иностранца в России в период действия разрешения на временное проживание могут изменяться, что предполагает выдачу нового разрешения на проживание.
Предлагается изменить существующую систему квотирования выдачи иностранным гражданам разрешений на работу, заменив ее правилами установления доли привлечения иностранной рабочей силы по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также оценки эффективности использования иностранной рабочей силы и стран ее происхождения.
Законопроектом устанавливается возможность получения вида на жительство в результате:
балльной системы отбора, минуя обязательное проживание в России по разрешению на временное проживание;
в упрощенном порядке без балльной системы отбора, относясь к определенным категориям иностранных граждан, имеющих такое право в соответствии с федеральным законом;
получить разрешение на временное проживание и прожить по нему определенное количество лет (от одного года до пяти) в зависимости от цели проживания в России.
Для получения вида на жительство в соответствии с балльной системой отбора каждый желающий постоянно проживать в России иностранец, живущий за пределами Российской Федерации, временно пребывающий или проживающий в стране, сможет обратиться за получением вида на жительство. При этом его качественные характеристики должны отвечать интересам России: трудоспособный возраст (особенно молодежь), знание русского языка, уровень профессиональной квалификации и наличие профессии, востребованной на рынке труда. Эти критерии положены в основу балльной системы и при наборе необходимого проходного балла - получить вида на жительство.
С учетом демографической ситуации или в соответствии с условиями, складывающимися на российском рынке труда, критерии могут изменяться, а меняя величину проходного балла можно регулировать количество лиц, получающих вид на жительство, не влияя при этом на качественный состав претендентов.
Правила формирования и применения балльной системы отбора иностранных граждан, желающих получить вид на жительство в Российской Федерации, предлагается устанавливать на уровне Правительства Российской Федерации.
Возможность получения вида на жительство без прохождения балльной системы отбора законопроектом предоставлена: выпускникам российских вузов, получившим профессии, востребованные на рынке труда; высококвалифицированным иностранным специалистам; иностранцам, получившим разрешение на временное проживание и прожившим в России необходимое количество лет в соответствии с определенной целью проживания.
Модернизация института разрешения на временное проживание повлечет изменение порядка выезда указанной категории иностранных граждан из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, а также миграционного учета. В этой связи предлагается внести изменения в соответствующие федеральные законы, а также Налоговый кодекс Российской Федерации.
Кроме того, предлагается внесение изменений в законодательство об обязательном социальном страховании.

[Zinjer]

Сообщение от Dmytro77

Полный текст доступен по ссылке http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=26683.

Да там 36 страниц!

Десятилетний опыт реализации Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» показал, что институт разрешения на временное проживание, как промежуточный этап до получения вида на жительство, является дополнительным препятствием на пути иностранцев, желающих постоянно проживать в России и стать в последующем гражданами страны.

Это выяснилось еще в первые годы реализации института РВП, зачем было тянуть его на больше чем десятилетие, не понятно.

Дублирующий перечень документов, растянутые сроки, необходимость неоднократного обращения иностранного гражданина в миграционную службу делает ныне существующее разрешение на временное проживание неэффективным.

Об этом говорил Ромодановский еще несколько лет назад, когда хотел отменить РВП.

Законопроектом предлагается сохранить существующую последовательность правовых статусов иностранных граждан: временное пребывание - получение разрешения на временное проживание – получение вида на жительство и получение российского гражданства.

Сохранить??? И в чем тогда смысл изменений????

наличие у членов семьи иностранца российского гражданства и жилья для его проживания в России.

Вот тут уже интереснее.

К таким целям предлагается отнести: учебу, работу, воссоединение семьи, лечение, переселение, предоставление убежища, иностранные инвестиции благотворительность; религиозные дела.

При этом под религиозными делами будет пониматься служба для православной церкви или мусульман/католиков/протестантов также?

Выдавать разрешение на временное проживание предлагается не более, чем на 1 год,

Таким образом, из-за ограниченного во времени действия, в ряде случае делая его ненужным.

Разрешение на временное проживание будет подтверждать право иностранного гражданина на проживание (непрерывное нахождение) в Российской Федерации на определенный срок, также право иностранного гражданина на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, заменив тем самым визы и право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, заменив тем самым разрешение на работу.

Сейчас при наличии РВП не нужны никакие РНР.

Законопроектом устанавливается возможность получения вида на жительство в результате:
балльной системы отбора, минуя обязательное проживание в России по разрешению на временное проживание;
в упрощенном порядке без балльной системы отбора, относясь к определенным категориям иностранных граждан, имеющих такое право в соответствии с федеральным законом;

Вот это уже существенно меняет дело!

Модернизация института разрешения на временное проживание повлечет изменение порядка

Давно пора сделать.

[Dmytro77]

Несколько интересных выдержек из текста законопроекта

2. Основанием для получения разрешения на временное проживание является документальное подтверждение следующей цели (целей) въезда и временного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации:
1) воссоединение семьи;
2) переселение;
3) предоставление убежища;
4) инвестиции в экономику Российской Федерации;
5) осуществление предпринимательской деятельности;
6) обучение;
7) осуществление трудовой деятельности;
8) благотворительность;
9) религиозная деятельность;
10) сопровождение члена семьи.

7. Разрешение на временное проживание с целью «осуществление предпринимательской деятельности» выдается иностранному гражданину, зарегистрированному в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

13. Разрешение на временное проживание выдается на срок действия документа, подтверждающего цель временного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, но не более чем на один год, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Разрешение на временное проживание с целью воссоединения семьи и с целью переселения выдается не более чем на три года, разрешение на временное проживание с целью обучения – не более чем на пять лет.
Разрешение на временное проживание с целью осуществления трудовой деятельности выдается не более чем на два года для квалифицированных специалистов, и не более чем на три года для высококвалифицированных специалистов.
Разрешение на временное проживание с целью сопровождения члена семьи выдается на срок действия разрешения на временное проживание, выданного сопровождаемому члену семьи.

Не позднее чем через тридцать календарных дней со дня принятия заявления о выдаче разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан принять решение о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо об отказать в выдаче разрешения на временное проживание.
...
Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о его выдаче.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев непрерывно;

1. Вид на жительство выдается иностранному гражданину, временно пребывающему или временно проживающему в Российской Федерации, прошедшему балльную систему отбора и набравшему не менее суммарного проходного количества баллов.
2. Балльная система отбора устанавливается Правительством Российской Федерации и включает в себя перечень критериев отбора, количество баллов, начисляемых по каждому критерию, и суммарное проходное количество баллов.
3. Без прохождения балльной системы отбора вид на жительство выдается иностранному гражданину:
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
2) получившему среднее профессиональное или высшее образование в российских образовательных или научных организациях по профессии, специальности или направлению подготовки, востребованным на рынке труда в Российской Федерации. Перечень таких профессий, специальностей или направлений утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
3) являющемуся высококвалифицированным специалистом и членом его семьи;
4) проживающему в Российской Федерации по разрешению на временное проживание не менее:
1 года в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 2 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона;
3 лет в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 4 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона;
5 лет в случаях, предусмотренных подпунктами 5 - 9 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона;

. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.
Срок действия вида на жительство может быть продлен на пять лет по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия вида на жительство. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Положения настоящего пункта не применяются при выдаче вида на жительство высококвалифицированным специалистам и членам их семей.

. Не позднее чем через девяносто календарных дней со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан принять решение о выдаче данному иностранному гражданину вида на жительство либо отказать в выдаче вида на жительство.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о его выдаче.

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ... находился за пределами Российской Федерации более одного года непрерывно

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в сфере содействия занятости населения (далее – заключение о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы), а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на временное проживание с целью осуществления трудовой деятельности. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
2) получивших разрешение на временное проживание с целью предоставления убежища или переселения;

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы в случае, если иностранные граждане:
1) являются работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 132 настоящего Федерального закона;
3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 132 настоящего Федерального закона;
4) осуществляют трудовую деятельность на основании патентов в соответствии со статьей 133 настоящего Федерального закона;
5) обучаются в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

Заключение о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы выдается соответствующим органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации при невозможности подбора в течение двух месяцев на вакантное рабочее место гражданина Российской Федерации.
Заключение о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы выдается сроком на один год.
11. Заключение о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы выдается при условии соблюдения работодателем или заказчиком работ (услуг) лимитов привлечения иностранной рабочей силы, используемых в различных отраслях экономики работодателями и заказчиками работ (услуг), а также их обособленными подразделениями, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 181 настоящего закона

13. Разрешение на временное проживание с целью осуществления трудовой деятельности выдается иностранному гражданину на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год.
Разрешение на временное проживание с целью осуществления трудовой деятельности выдается иностранному гражданину – квалифицированному специалисту на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на два года.
Разрешение на временное проживание с целью осуществления трудовой деятельности выдается иностранному гражданину – высококвалифицированному специалисту на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года.

. Иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание с целью воссоединения семьи или с целью обучения, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории субъекта Российской Федерации, где ему выдано разрешение на временное проживание, в соответствии с порядком, установленным настоящей статьей, при наличии разрешения на право осуществления трудовой деятельности в форме отметки, проставляемой федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по заявлению иностранного гражданина в выданное ему разрешение на временное проживание.
Порядок проставления в разрешение на временное проживание отметки о праве иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность и форма отметки утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

18. Работодатель или заказчик работ (услуг), заключившие с иностранным гражданином в Российской Федерации трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) либо пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности обязаны:
1) иметь заключение о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на временное проживание с целью осуществления трудовой деятельности;
3) обеспечить медицинское страхование ...
4) представить документы, необходимые для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в Российской Федерации;
5) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении иностранных работников

[Dmytro77]

Похоже, также будет отменена обязательная регистрация по месту жительства с РВП:

Внести в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следующие изменения:
1) в статье 14:
а) в части 1 слово «обязан» заменить словом «вправе»;
б) дополнить частью 3 следующего содержания:
«2. Временно проживающий иностранный гражданин вправе зарегистрироваться по месту жительства только в жилом помещении, находящемся на территории субъекта Российской Федерации, где иностранному гражданину разрешено временное проживание.»;

[Zinjer]

Сообщение от Dmytro77

Похоже, также будет отменена обязательная регистрация по месту жительства с РВП:

Ну еще бы! Если оно будет выдаваться всего на 1 год, то какой смысл в регистрации? Те кто будет идти на ВнЖ итак будут эту регистрацию делать.
Вы лучше скажите, какая перспектива у этого законопроекта? Когда его будут слушать, голосовать?