[Снежная Королева]

Анализ выявленных в 2009 г. должностных преступлений, совершённых работниками ФССП России

Федеральной службой судебных приставов осуществлен анализ выявленных в 2009 г. должностных преступлений, совершённых работниками ФССП России, с учётам результатов расследования уголовных дел и вынесенных судебных решений.
Анализ поступившей информации показал, что в истекшем году было возбуждено 685 (2008 г. +29) уголовных дел в отношении 437 (+42) работников Службы по 940 (+258) выявленным преступлениям. В 95 % случаев уголовные дела были возбуждены по материалам ФССП России (в 2008 г. – 91 %).
По статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации выявленные преступления распределяются следующим образом (в скобках – данные за
2008 г.):
– ст. 159 УК РФ (мошенничество) – 83 (69);
– ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) – 177 (124);
– ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 179 (162);
– ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 41 (40);
– ст. 290 УК РФ (получение взятки) – 47 (35);
– ст. 291 УК РФ (дача взятки) – 1 (1);
– ст. 292 УК РФ (служебный подлог) – 390 (237);
– ст. 293 УК РФ (халатность) – 22 (14).
Почти половина всех возбужденных в 2009 г. уголовных дел (48 %) касалась уже уволенных работников Службы, примерно четверть выявленных преступлений была совершена ещё в 2007-2008 гг., в частности, 65 преступлений – в 2008 г., 19 – в 2007 г., 5 – в 2006 г., 2 – в 2005 г.
В целом по сравнению с 2008 г. наблюдается рост количества выявленных преступлений и возбуждённых уголовных дел по всем упомянутым выше статьям
УК РФ. Тем не менее, данная тенденция не связана напрямую с ростом преступности в рядах Службы. Это в первую очередь результат активизации работы подразделений противодействия коррупции по выявлению уже имеющихся, но ранее скрытых фактов нарушения закона. Более того, полагаем, что в связи с высоким уровнем латентной преступности в Службе, ожидать снижения количества выявленных преступлений в ближайшие 2-3 года не следует.
Более детальный анализ показал, что в 2009 г. 41 % от всех выявленных преступлений составили служебные подлоги (ст. 292 УК РФ). Было выявлено 390 случаев служебных подлогов, совершенных 87 бывшими и действующими работниками Службы, что на 64 % больше по сравнению с 2008 г. Служебные подлоги чаще всего осуществлялись путём составления фиктивных документов с целью скорейшего окончания исполнительного производства и сокращения количества неоконченных исполнительных производств. В частности, был выявлен 161 случай вынесения подложных постановлений о невозможности взыскания задолженности из-за отсутствия имущества, на которое может быть обращено взыскание, о непроживании должника по указанному адресу, об удержании денежных средств из заработка должника и т.д. В 3 случаях работники Службы производили исполнительные действия без возбуждения исполнительного производства (арестовывали имущество или получали деньги с должников).
Наибольшее количество служебных подлогов выявлено в Челябинской области (25), Красноярском крае (29), Московской (37) и Нижегородской (45) областях, причём 11 из них выявлено без участия Службы (в УФССП России по Нижегородской области).
По имеющейся в УПК информации по состоянию на 01.04.2010 были вынесены и вступили в законную силу приговоры в отношении 27 бывших и действующих работников Службы, совершивших служебный подлог и привлечённых к уголовной ответственности в прошлом году. Анализ приговоров показал, что уголовные дела в отношении 2-х лиц были прекращены судом в связи с деятельным раскаянием подсудимых, 2 лица были освобождены от наказания в связи с изменением обстановки, 22 обвиняемых были приговорены к лишению права занимать определенные должности на ограниченный период времени, штрафам, незначительным срокам лишения свободы условно.
Только 1 обвиняемый был приговорён к 1 году и 2 мес. лишения свободы
с отбыванием наказания в колонии-поселении (СПИ по розыску Кировского РОСП УФССП России по Астраханской области Костенко Е.В. в феврале 2009 г. без должных оснований снял запрет на регистрацию транспортного средства должника, вынес постановление об окончании исполнительного производства и о прекращении розыскного дела в отношении должника, чем нанёс ущерб взыскателю в размере более 330 тыс. руб.).
Преобладание относительно мягких приговоров, вынесенных судебными органами в отношении работников ФССП России, совершивших служебный подлог, объясняется тем, что в основе значительной части совершённых правонарушений лежали не корыстные мотивы – получение незаконного денежного вознаграждения или присвоение денежных средств, – а стремление сократить количество неоконченных исполнительных производств и улучшить показатели своей служебной деятельности.
Около 20 % выявленных в 2009 г. преступлений – это присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ). Было выявлено 177 подобных преступлений, совершенных 75 действующими и бывшими работниками Службы, что на 42 % больше, чем в 2008 г. 46 уголовных дел было возбуждено на основании материалов проверок, проведённых Управлением делами ФССП России и контрольно-ревизионными подразделениями территориальных органов (УФССП России по республикам Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Татарстан и др.). Выявленная сумма ущерба составила примерно 10,6 млн. руб.
Как правило, присвоение денежных средств осуществлялось путём фальсификации данных в квитанционных книжках, неперечисления либо неполного перечисления на депозит денежных средств, полученных с должников (более 100 случаев), замены листов депозитной книги (1 случай), а также путём незаконной продажи арестованного имущества либо имущества, принадлежащего ФССП России (3 случая). Наибольшее количество случаев присвоения выявлено в 2009 г. в Орловской (14), Псковской (12), Ростовской и Челябинской областях (по 11). Все уголовные дела по данному составу преступления возбуждены по материалам Службы.
По состоянию на 01.04.2010 в отношении 2-х лиц, совершивших присвоение или растрату, уголовные дела были прекращены органами предварительного расследования за отсутствием состава преступления, в отношении 1 лица – в связи с истечением срока давности. Были вынесены и вступили в законную силу приговоры в отношении 43 бывших и действующих работников: 40 человек были приговорены к условным срокам лишения свободы (от 1 года до 6 лет) либо штрафам (от 7 до 70 тыс. руб.), 2 – к запрету занимать должности на государственной службе в течение нескольких лет. 1 работник был приговорён к исправительным работам сроком на 6 мес.
Около 20 % выявленных в 2009 г. преступлений – это злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Однако анализ показал, что данная статья УК достаточно редко фигурирует в качестве самостоятельного состава преступления и, как правило, вменяется в совокупности с такими составами как служебный подлог, присвоение или растрата.
В 2009 г. было выявлено 83 преступления, квалифицируемых по ст. 159
УК РФ (мошенничество), что составило 12 % от общего количества выявленных преступлений. К уголовной ответственности по данному составу было привлечено 40 должностных лиц ФССП России. Наибольшее количество подобных преступлений было выявлено в Нижегородской (12), Владимирской (9), Омской (8) областях, Приморском крае, Ямало-Ненецком автономном округе, Ярославской области (по 4). 4 уголовных дела по мошенничеству было возбуждено без участия Службы (2 в Свердловской области и 2 в Москве).
Чаще всего мошенничества сводились к завладению денежными средствами, полученными от должников путём подделки данных в квитанционных книжках (более 40 случаев). Кроме того, выявлено 2 случая завладения денежными средствами путём составления подложного акта изъятия денежных средств должника и невнесения денежных средств на депозит. Таким образом, действия, в большинстве своём квалифицируемые по ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата), в ряде случаев были расценены органами предварительного расследования как мошенничество.
Помимо этого, выявлен целый ряд мошенничеств, сводящихся к получению работниками денежных средств за действия, которые они не имели права осуществлять, в частности, за трудоустройство в ФССП России (1), помощь в покупке квартиры (1), розыск должника (1), сокращение срока наказания лица, совершившего административное правонарушение (1), реализацию имущества, принадлежащего должнику (2). Также выявлено 3 факта перевода денежных средств с депозита лицам, не являющимся сторонами исполнительного производства и 9 случаев предъявления поддельных счетов за проживание в гостинице.
По состоянию на 01.04.2010 имелись сведения относительно результатов расследования уголовных дел в отношении 17 лиц, совершивших мошенничество. Уголовные дела были прекращены органами предварительного расследования в отношении 4 лиц, в том числе в отношении 2 – за отсутствием состава преступления, 2 – в связи с истечением сроков давности. В отношении 13 лиц вынесены судебные решения: в отношении 3 лиц уголовные дела прекращены в связи с деятельным раскаянием, 9 человек приговорены к штрафам (от 5 до
30 тыс. руб.) и различным срокам лишения свободы условно (от 2 до 3 лет),
1 человек приговорён к 2 годам и 6 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима (СПИ отдела судебных приставов по ВАО УФССП по Москве Привезенцев Д.В., получивший в 2007 г. 11 тыс. руб. от взыскателя за розыск должника).
В 2009 г. выявлено 47 случаев получения взяток (ст. 290 УК РФ),
к которым были причастны 45 работников ФССП России, что составило около
5 % от всех выявленных преступлений. Наибольшее количество взяточников выявлено в Москве (8 человек), Краснодарском (7), Ставропольском краях (4), Республике Карелия (3). Без участия Службы возбуждено 4 уголовных дела. Среди лиц, привлечённых к уголовной ответственности за получение взятки,
35 судебных приставов-исполнителей, 4 начальника отдела, 3 заместителя начальника отдела, 3 специалиста-эксперта.
Установлено, что в 46 случаях взятки давались должниками за совершение незаконных действий (бездействие) в рамках возбужденных исполнительных производств, в частности, за незаконное окончание исполнительного производства без взыскания долга (21), отсрочку исполнения судебного решения (2), занижение стоимости арестованного имущества в ходе экспертной оценки (1), неприменение мер принудительного исполнения (22).
Только в одном случае взятка была дана взыскателем за ускорение исполнения решения арбитражного суда.
Размер взяток колеблется в пределах от 3 тыс. руб. до 4 млн. руб.
По состоянию на 01.04.2010 из 45 лиц, привлечённых в 2009 г. к уголовной ответственности за взятку, были вынесены и вступили в законную силу приговоры в отношении 22 бывших и действующих работников. Уголовное дело в отношении одного работника было прекращено органами предварительного расследования в связи с деятельным раскаянием обвиняемого (судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Галаган М.В., получивший взятку в размере 3 тыс. руб. за неисполнение решения суда по закрытию кафе в г. Краснодаре).
Анализ приговоров, вынесенных по ст. 290 УК РФ, показал, что 13 человек были приговорены к штрафам (от 30 до 450 тыс. руб.) и условным срокам решения свободы (от 1 года 6 мес. до 5 лет). 3 человека были приговорены
к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении,
6 человек – к различным срокам лишения свободы (от 1 года до 6 лет 6 мес.)
с отбыванием наказания в колонии общего режима.
В частности, к штрафу в размере 450 тыс. руб. и лишению права занимать должности государственной и муниципальной службы в течение двух лет суд приговорил бывшего заместителя начальника Староминского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Кощиенко Д.И. за получение взятки в размере 60 тыс. руб.
К 5 годам и 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима был приговорён бывший судебный пристав-исполнитель Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Саркисян Э.А., получивший взятку в размере 8 тыс. руб.
Наиболее суровое наказание было вынесено в отношении бывшего судебного пристава (дознавателя) отдела дознания и административной практики УФССП России по Ульяновской области Резникова А.В., приговорённого к
6,5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима за получение взятки в размере 50 тыс. руб.
В целом по состоянию на 1 апреля 2010 г. в стадии предварительного расследования продолжают находиться уголовные дела в отношении 174 лиц, на рассмотрении в судах – в отношении 58 лиц, прекращены на стадии предварительного расследования и судом по различным основаниям уголовные дела в отношении 37 лиц, в отношении одного лица уголовное дело приостановлено в связи с его розыском, приговоры вынесены в отношении
149 лиц.
Анализ вынесенных приговоров показал, что два работника были оправданы, два – освобождены от наказания вследствие изменившейся обстановки, два – лишены права занимать должности государственной службы в течение 3 лет и 6 месяцев. К выплате штрафов (в сумме от 2,5 тыс. до 450 тыс. руб.) приговорены 52 работника, к различным срокам лишения свободы условно (от 6 месяцев до 6 лет) как с выплатой штрафа, так и без таковой – 76 работников. К реальным срокам лишения свободы (от 8 месяцев в колонии-поселении до
6,5 лет в колонии общего режима) было приговорено 16 человек.
В числе лиц, совершивших преступления, 1 главный судебный пристав,
13 начальников отделов, 9 заместителей начальников отделов, 235 судебных приставов-исполнителей, 12 судебных приставов по ОУПДС, 14 специалистов различных категорий.
По возрастным группам лица, совершившие преступления, распределяются следующим образом: до 30 лет – 57 %, от 30 до 40 лет – 28 %, старше 40 лет –
15 %.
Таким образом, в 2009 г. должностные преступления совершались работниками Службы на всех стадиях исполнительного производства, при этом чаще всего нарушались статьи Федерального закона «Об исполнительном производстве» (№ 229-ФЗ от 02.10.2007), предусмотренные главой 7 и касающиеся порядка исполнительных действий. 60 % выявленных в 2009 г. преступлений сводились к присвоению и растрате, а также к совершению служебных подлогов путём злоупотребления должностными полномочиями.
В связи с изложенным предлагаем:
– изучить возможность установки в районных и городских отделах судебных приставов территориальных органов ФССП России терминалов для внесения должниками денежных средств;
– рассмотреть вопрос о целесообразности проверки старшими судебными приставами квитанционных книжек не только по их окончанию, но и периодически, не реже одного раза в месяц, на предмет правильности и полноты внесения собранных судебными приставами-исполнителями денежных средств на счёт подразделения, руководствуясь при этом пунктом 8 Инструкции о порядке учёта денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25.01.2008 № 11/15н;
– в дополнение к пункту 13.5 решения коллегии Федеральной службы судебных приставов от 18 февраля 2010 г. провести анализ преступлений, выявленных в первом полугодии 2010 г., с учётом результатов расследования, вынесенных приговоров, а также возраста и стажа работы лиц, совершивших преступления;
– довести данную информацию до всех работников территориального органа ФССП России в рамках проводимых занятий по служебной подготовке в мае 2010 г.
О принятых мерах сообщить в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности до 10 июля 2010 г.


Управление противодействия коррупции,
обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности

[Sneezy]

В числе лиц, совершивших преступления, 1 главный судебный пристав,
13 начальников отделов, 9 заместителей начальников отделов, 235 судебных приставов-исполнителей, 12 судебных приставов по ОУПДС, 14 специалистов различных категорий.
По возрастным группам лица, совершившие преступления, распределяются следующим образом: до 30 лет – 57 %, от 30 до 40 лет – 28 %, старше 40 лет –
15 %.

а что дает сей глубокий криминологический анализ? По подлогу служебному позиция директора - если нет корысти все равно направлять в ПО материалы. но выражать позицию службы,что вроде как здесь нет уголовно наказуемого преступления. Нам как-то так объяснили на семинаре. Я честно не очень понял, что это значит поэтому передаю дословно.

[Odinn]

Сообщение от Sneezy

а что дает сей глубокий криминологический анализ? По подлогу служебному позиция директора - если нет корысти все равно направлять в ПО материалы. но выражать позицию службы,что вроде как здесь нет уголовно наказуемого преступления. Нам как-то так объяснили на семинаре. Я честно не очень понял, что это значит поэтому передаю дословно.

а чего тут непонятного? раз формально признаки состава есть - надо направлять в ПО иначе сядешь на крюк за сокрытие,однако никто не мешает выразить свою позицию основанную на ук - ч2 ст 14 если не ошибаюсь - о том.что формально подпадающее,но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности деяние не есть преступление.

[Sneezy]

вот теперь понятно.

[Вовка Зло]

Мне вот интересно, а где это главного судебного пристава посадили и за что?

[Odinn]

Сообщение от Вовка Зло

Мне вот интересно, а где это главного судебного пристава посадили и за что?

привлекли и посадили это разные вещи)