[rybin_av]

Коллеги!
В контексте одного земельного спора (гражданину были предоставлены муниципальным образованием зем. участки в собственность; другой гражданин купил эти участки; РосЛесХоз (РЛХ) предъявил к последнему иск о признании сделок недействительными на том основании, что данные участки находятся в составе лесного фонда) возник вопрос о том, кто исполняет полномочия собственника от имени РФ в отношении лесного фонда.

Приведу логику, которая заставляет меня усомниться в том, что РЛХ осуществляет эти полномочия (и соответственно, вправе подавать иск от имени собственника).
В силу ст. 8 Лесного Кодекса РФ (ЛК РФ):

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с указом президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ образовано фед. агентство лесного хозяйства (РЛХ).
В соответствии с п. 1 постановления правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736 о фед. аг. лес. хоз. (РЛХ):

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
<...>
по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с п. 5.2 того же постановления:

5. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
<...>
5.2. осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

В силу ст. 3 ЛК РФ:

1. Лесное законодательство регулирует лесные отношения.
2. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 81 ЛК РФ установлены полномочия органов гос. власти РФ в области лесных отношений, среди которых по непонятным причинам ничего не указано о полномочиях собственника (текст не привожу, т.к. в нем перечень из 42 пунктов; если найдутся кропотливые коллеги, то проверьте меня; может я очевидного не прочитал?).
Промежуточный вывод: РЛХ не уполномочен осуществлять функции собственника от имени РФ.
Однако, в силу пп. "г" п. 2 указа президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ:

под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

Правда, здесь не оговаривается, в какой сфере осуществляются полномочия собственника (в узком смысле - РЛХ осуществляет полномочия собственника, например, трнанспортных средств, которые приобретены им за счет средств фед. бюджета; в широком смысле - РЛХ осуществляет полномочия собственника всего фед. имущества в сфере своей деятельности, т.е. в сфере лесных отношений; однако, как в таком случае понимать эксцепцию в ч. 2 ст. 3 ЛК РФ, которая выводит из лесных отношений имущественные отношения?).
В тоже время есть другой фед. орг. исп. власти, который может претендовать на осуществление полномочий собственника в отношении лесного фонда - это РосИмущество (РИ).
В силу абз. 2 п. 1 постановления правительтства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 о фед. аг. по упр. гос. имущ. (РИ):

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Здесь без всяких сомнений указывается, что РИ осуществляет полномочия собственника (в положении о РЛХ такого явного указания нет, а есть какая-то двусмысленная фраза "осуществляет <...> полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти" - как понимать, что необходимо для обеспечения исполнения функций ФОИВ?).

Меня озадачила этим одна коллега, которая непосредственно ведет это дело. Я ей сразу указал, что в спорах с адм. органами первым делом надо исследовать полномочия, т.к. наши всякие "органы" очень любят вылезать за очерченные для них границы. Однако я не предполагал, что у меня возникнут сомнения более глобального масштаба - кто же от имени РФ "приглядывает" на нашими лесами? Или я не прав?
(Практику судов в подробностях не изучал, но те казусы, которые бегло просмотрел, не привели меня к какому-то однозначному выводу, тем более, что полномочия РЛХ были серьезно пересмотрены этой осенью).

Я ей изложил свои сомнения, но рекомендацию привел парадоксальную:
предложил ей презюмировать, что РЛХ все таки осущствляет полномочия собственника лесного фонда (иначе чего там долго мудрили эти два чудика путин-медведев с РосЛесХозом после прошлогодних пожаров);
предложил ей исходить из того, что суд вряд ли примет ее-мои сомнения в полномочиях РЛХ и откажет РЛХ в иске по причине его неуполномоченности предъявлять иск от имени фед. собственника.

Или мои сомнения насчет полномочий РЛХ напрасны?

[Лана Сухарева]

Если коротко, то ситуация такая. В РФ имеется Главное Управление лесами у него в собственности находится фонд земель. И уже оно наделяет полномочиями РЛС на местах осуществлять контроль за использованием земельного фонда. Для этого у представителя должна быть доверенность.
Меня больше заинтересовал вопрос каким образом мун. образование выделило в собственность этот зем. участок - это раз и сколько прошло времени с момента его выделения.