Обжалование действий нотариуса в суд

В российском праве принято рассматривать в качестве судебного контроля за совершением нотариальных действий обжалование в суд. Порядок подачи заявления и его рассмотрения закреплён в главе 37 ГПК РФ. Однако, вопрос об отождествлении судебного контроля и рассмотрения заявлений о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении является спорным.

Исторические аспекты

Необходимо отметить, что до 1938 года нотариальные конторы состояли в ведении губернсудов, действовали под наблюдением их президиумов и находились под оперативным руководством нотариальных отделений. Об этом свидетельствует Положение о судоустройстве РСФСР 1926 года. В Положении о судоустройстве РСФСР 1926 г. содержалась отдельная глава под названием «О государственном нотариате». С 1938 года руководство организацией нотариальных органов и их деятельностью в общесоюзном масштабе было возложено на Народный комиссариат (переименованный в дальнейшем в Министерство юстиции СССР). В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1956 года «О расширении прав краевых, областных судов и упразднении управлений министерств юстиции союзных республик при краевых, областных Советах депутатов трудящихся» руководство государственными нотариальными конторами возложено на краевые, областные суды, которые с 1956 года осуществляли не только функции правосудия, но и судебного управления. В связи с упразднением в 1956 году министерств юстиций автономных республик руководство государственными нотариальными конторами было возложено на Верховные Суды АССР. Сущность судебного контроля за совершением нотариальных действий сильно отличалась от современного. Контроль за нотариальной деятельностью осуществлялся в форме ревизии. К. С. Юдельсон писал «В настоящее время в ревизиях нотариальных контор участвуют не только ревизоры по нотариату, но и члены краевых, областных судов, обладающие высокой квалификацией, хорошо знающие гражданское право и практику его применения. Нотариус имеет возможность получать на месте квалифицированные консультации по сложным вопросам советского права. Усилился контакт между нотариальными работниками, народными судьями, членами судов. На совместных совещаниях, семинарах обсуждаются вопросы гражданского права, имеющие значение как судебной, так и для нотариальной практики. Недостатки судебных решений, на основании которых совершаются нотариальные действия, являются теперь предметом внимательного анализа, в результате которого устанавливается единая практика по определённым категориям дел». К. С. Юдельсон считал, что объединение в одном органе руководства народными судами, решающими гражданские дела, и нотариальными органами, применяющими нормы гражданского права по тем же правоотношениям, является очень удачным.
Кроме судебного контроля и руководства нотариальными органами, советскому праву был присущ институт обжалования действий и бездействий нотариусов. Во всех гражданско-процессуальных кодексах Советских Республик обжалование действия либо бездействия нотариуса было предусмотрено главой под названием «Особые производства».
К. С. Юдельсон писал «Предметом судебного разбирательства являются:

1. жалобы на отказ нотариуса совершить то или иное нотариальное действие;
2. жалобы на неправильное совершение нотариусом определённого нотариального действия;
3. в ГПК Таджикской ССР указан и третий объект подобных жалоб- волокита, то есть затяжка в производстве нотариального действия ст. 230 ГПК Таджикской ССР).

Современные аспекты обжалования нотариальных действий

Современный Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации так же относит рассмотрение заявлений о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении к особому производству. Порядок подачи и рассмотрения заявления о совершённом нотариальном действие либо отказе предусмотрен главой 37 ГПК РФ. В отличие от советского права в российском судебный контроль отождествляется с обжалованием действий или бездействий нотариуса.
В теории российского права принято выделять два вида судебного контроля:

• прямой;
• косвенный.

Сущность прямого судебного контроля заключается в рассмотрении судами общей юрисдикции заявлений о совершенных нотариальных действиях либо об отказе в их совершении. Процедура осуществления судом прямого судебного контроля закреплена Главой 37 ГПК РФ. Необходимо отметить, что статья 310 Главы 37 ГПК РФ предусматривает подачу жалобы не только на действия нотариусов, но и лиц уполномоченных совершать нотариальные действия. Например, в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1. доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками таких учреждений, их заместителями по медицинской части, старшими или дежурными врачами;
2. доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений, учреждений или заведений;
3. доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками соответствующих мест лишения свободы;
4. доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этих учреждений или руководителями (их заместителями) соответствующих органов социальной защиты населения.

В соответствии с п. 1 ст. 1127 ГК РФ к нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются:

1. завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других стационарных лечебных учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;
2. завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов;
3. завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;
4. завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;
5. завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

В соответствии со ст. 70 Кодекса торгового мореплавания РФ капитан судна вправе удостоверить завещание лица, находящегося во время плавания на судне. Завещание, удостоверенное капитаном судна, приравнивается к нотариально удостоверенному.
Вышеуказанные действия лиц не являющихся нотариусами обжалуются в порядке, предусмотренном Главой 37 ГПК РФ.
Предметом обжалования является отказ от совершения нотариальных действий и неправильно совершённые действия.
Отказ от совершения нотариальных действий не может быть признан незаконным в случаях, когда:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

В этих случаях нотариус обязан, дать письменный отказ изложив причины. В законе также предусмотрено право обжалования в случае неправильного совершения нотариального действия.

Заявление о совершённом нотариальном действии или об отказе в его совершении

Основанием для подачи заявления в суд являются: неправильное совершение нотариальных действий либо отказ от совершения нотариальных действий (неправомерный).
В соответствии со ст. 310 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением может любое заинтересованное лицо. Думается, что к категории заинтересованные лица в контексте ст. 310 ГПК РФ относятся граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении.
Другие лица, чьи интересы были затронуты при совершении нотариальных действий вправе, обратиться в суд с исковым заявлением. Заявление подаётся по месту нахождения нотариуса или лица совершившего нотариальное действие, при этом под местом нахождения понимается район (город), где расположен офис, в котором располагается нотариус, или иное лицо, осуществляющее нотариальные действия. Срок подачи заявления подаётся в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершённом нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Структура жалобы схожа со структурой искового заявления. В вводной части указываются данные суда в который подаётся заявление и лица, которое обращается с жалобой. В описательной части необходимо указать дату обращения к нотариусу, его фамилию, имя, отчество, адрес, указать нотариальное действие которое необходимо было совершить. Указать доводы нотариуса, причины отказа. В мотивировочной части указать мотивы по которым заявитель не согласен с доводами нотариуса и считает отказ не законным. Необходимо сделать ссылку на 310 ГПК РФ, далее идёт просительная часть. В просительной части необходимо заявить требования о принуждении нотариуса к совершению нотариальных действий.
Заявление рассматривается судом при участии заявителя, а также лица совершившего нотариальное действие либо отказавшее в совершении нотариального действия.