[ecov]

Прокуратура проводит проверку, привлекая при этом соответствующих специалистов (обычно те которые работают по 294 ФЗ). При этом обычно де-факто проверку проводят сами специалисты, а прокурор либо просто присутствует, либо покидает место боя. В связи с этим возникает вопрос о процессуальном статусе данных специалистов. Так как проверка проводится в рамках прокурорского надзора, а в законе о прокуратуре говорится, что сам прокурор проводит проверку. Здесь так же не подходит административное производство. т.к. обычно надзор проводят без возбуждения административки.
Хотелось бы узнать, что по этому поводу, кто думает?
Ну то есть правовой статус законности проведения такой проверки?

[Солнце]

Сообщение от ecov

В связи с этим возникает вопрос о процессуальном статусе данных специалистов.

В качестве специалистов-экспертов, по результатам проверки пишут справку прокурору...а тот принимает решение-выносить представление, предостережение, возбуждать административку...

Сообщение от ecov

в законе о прокуратуре говорится, что сам прокурор проводит проверку.

Да, он ее и проводит таким образом с привлечением специалистов и в таком случае это прокурорская проверка, она, естественно не попадает по действие 294-ФЗ.
Другой вид проверки -это проверка по поручению прокуратуры
это внеплановая проверка в соответствии с
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
(п. 3 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

(ст. 10, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")
со всеми вытекающими отсюда последствиями, то есть уведомление за 24 часа, распоряжение, акт и соблюдение прочих требований вышеуказанного закона.

[ecov]

Специалисты-эксперты - это же понятие из КоАП, т.е. при возникновении административного производства, а тут оно отсутствует.
В законе о прокуратуре написано прямо, что прокурор проводит проверку, а не допустим, с привлечением специалистов.
Вопрос в этом и есть, на каком основании не сам прокурор проверяет, а специалисты. Может какие то разъяснения судов, подзаконные акты прокуратуры есть?
Насчет ФЗ 294 можно не писать, там все предельно ясно.

[Солнце]

Сообщение от ecov

Может какие то разъяснения судов, подзаконные акты прокуратуры есть?

Естественно есть, вот к примеру
8. Привлекать специалистов Федеральной службы по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности, особенно на предприятиях среднего и малого бизнеса, где обстановка наиболее неблагополучна. Решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних.

(Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи")
1.6. При наличии оснований с привлечением специалистов организовывать проверки исполнения организациями налогового законодательства, в первую очередь - соблюдения установленных законом порядка и сроков перечисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные фонды, не подменяя при этом уполномоченные государственные органы контроля.

(Приказ Генпрокуратуры РФ от 09.06.2009 N 193 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах")
Предполагаю, что таких приказов много

[ecov]

1.6. При наличии оснований

Почитал, бегло правда, но вроде в основном касается проверок госорганов, но даже тут пункт 1.6 начинается со слов "наличие оснований", мой же интерес касается малого и среднего бизнеса, проверки в котором проходят по следующему принципу:
С введение в 2009 г. ФЗ 294 они резко сбавили обороты, да и прокуратура в 2009 году опять же по приказу генеральной активизировала работу над законностью проведения различных проверок, но где то с 2010 года ажиотаж спал, но ФЗ 294 остался.
Поэтому пошла такая фишка приходит нежданно негаданно прокуратура с соответствующими специалистами и они начинают проводить проверку какого-либо законодательства, причем не жалоб ни каких-либо заявлений от граждан и организаций не поступает, сами они объясняют это приказом вышестоящей прокуратуры. Проверку по факту проводят специалисты, ну и затем если что-то нарывают, то административка, если по мелочи то дисциплинарка, если ничего, то как пришли, так и уходят. Все бы ничего, но когда так каждый год да не по разу, то как то начинаешь задумываться над законностью их действий, ведь по сути это просто обход ФЗ 294, а не необходимость.

[Солнце]

ecov, что касается вот этого

Сообщение от ecov

В законе о прокуратуре написано прямо, что прокурор проводит проверку, а не допустим, с привлечением специалистов.

отвечаю
Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

(ст. 22, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации")

Сообщение от ecov

Почитал, бегло правда, но вроде в основном касается проверок госорганов,

Это касается всех прокурорских проверок

Сообщение от ecov

Все бы ничего, но когда так каждый год да не по разу, то как то начинаешь задумываться над законностью их действий, ведь по сути это просто обход ФЗ 294, а не необходимость.

такие проверки проводятся по заданию Генпрокуратуры, которая в свою очередь действует, как правило, по поручению Президента или Председателя Правительства.

[ecov]

выделения специалистов для выяснения возникших вопросов

Но в данном случае у него нет не каких вопросов, ведь они пришли не по нарушению законодательства, а осуществлять поиск, как фишка ляжет, а вдруг найдем! Да и вопросы, то откуда? Он же не проверяет, специалисты роют, а он покуривает в сторонке.

по заданию Генпрокуратуры, которая в свою очередь действует, как правило, по поручению Президента или Председателя Правительства

Не не так круто, тут просто приказ региональной прокуратуры

обычно, как приказ появляется: проводится какое-нибудь совещание на уровне региона, так и так вот у нас областной прокурор докладывает в такой то сфере бардак, губернатор ответственному госоргану, что за фигня? Те сразу плакать, вот плохой ФЗ 294, нельзя нам ходить да проверять без причин, тут и появляется приказ местным прокуратурам проверить всех без разбору с привлечением специалистов.

[Солнце]

Сообщение от ecov

Не не так круто, тут просто приказ региональной прокуратуры

Я не думаю, что региональная занимается самодеятельностью
Смысл ваших возмущений мне понятен, но незаконных действий в этом случае в отношении малого и среднего бизнеса я не вижу.

Сообщение от ecov

Он же не проверяет, специалисты роют, а он покуривает в сторонке

Прокуроры разные бывают...они всего лишь люди, главное правильно организовать работу, а не самому копаться.

[ecov]

главное правильно организовать работу

Но ведь он не организовывает работу, а сам должен проводить проверку.
В моем понимании, т.е. чтении закона прямо, прокурор проводит проверку, т.е. истребует необходимые для ее проведения документы, материалы, проводит беседы, опросы, ну и т.п., естественно при этом у него могут и возникают вопросы на которые он может и не знать ответов, в силу того что они действительно люди и сферы их надзора все законодательство, соответственно для разъяснения тех или иных моментов он и привлекает специалистов, но привлекает, а не они осуществляют проверку.
Если провести аналогию с КоАП, то там при административном производстве тоже так же используются специалисты-эксперты, но 25.8 КоАП РФ специалисту не предоставлено право истребовать доказательства для производства дела об административном правонарушении и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства дела об административном правонарушении данные должны быть установлены и собраны самим прокурором.
А тут же как, подмена понятий?

[Солнце]

Сообщение от ecov

А тут же как, подмена понятий?

Если Вы полагаете, что Ваши права при этом нарушаются, обратитесь в суд. Там точно определят -подмена это или нет

Сообщение от ecov

Но ведь он не организовывает работу, а сам должен проводить проверку.

Если командиру взвода дан приказ копать с утра и до забора, Вы и в этом случае полагаете, что он непременно лично это должен сделать? Вот так и прокурорские работники выполняют задания, используя свои полномочия, данные им законом.